Постановление № 5-283/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-283/2018

дело № 5-283/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белгород 23 мая 2018 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области (<...>) Линкова О.В.,

с участием директора МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области», расположенного по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» осуществляло образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований.

Правонарушение совершено при таких обстоятельствах: в ходе проведения с 02 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года на основании приказа департамента образования Белгородской области от 21 марта 2018 года № 671 плановой выездной проверки в отношении МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области», расположенного по адресу: <...>, установлено, что МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» нарушает лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности.

А именно, в нарушение п.п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по адресу места осуществления образовательной деятельности. Учреждению выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 25 декабря 2009 года о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в образовательной организации, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся: в нарушение п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года №1/29 руководитель МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа» ФИО1 не прошла специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей с установленной периодичностью (прохождение последнего специального обучения датируется 14 октября 2014 года). В нарушение п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, приказом руководителя образовательной организации от 31 июля 2017 года № 35а в состав комиссии включен слесарь ГВУ., не прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В нарушение п. 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, в учреждении проведение повторных инструктажей с сотрудниками проводится без учета установленной периодичности (ежегодно в январе и сентябре). В нарушение п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций отсутствуют локальные нормативные акты и другие документы, подтверждающие определение объема и порядка процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

Кроме того, в ходе осмотра территории и помещений МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа» по адресу места осуществления образовательной деятельности установлено нарушение целостности периметрального ограждения прилегающей территории (из 600 п.м. периметрального ограждения не ограждено около 300 п.м.), а так же наличие на территории учреждения неиспользуемого в образовательном процессе ветхого строения (ранее - мастерские), при этом работы по определению степени аварийности данного строения не производились.

Представитель Департамента образования Белгородской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно. Об уважительных причинах неявки суд не известил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению, что является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что полностью согласуется с положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8,10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента образования Белгородской области.

Директор МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями, которые имели место на период проведения проверки, пояснив, что с учетом выявленных нарушений принимаются меры для их устранения, частично нарушения уже устранены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Положениями пп. з п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 996), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: - наличие у образовательной организации в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» а также безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же создавать необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 2.3.1, 3.4, 2.15, 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ. Министерства образования РФ от 123 января 2-003 года № 1/29 руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В состав комиссий включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Повторный инструктаж проходят не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями; при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей); по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

Названные требования действующего законодательства по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» были нарушены.

Факт совершения МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» подтверждается собранными по делу доказательствами и исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении 031 ПР № 58 от 27 апреля 2018 года, с подробным описанием места, времени, обстоятельств события административного правонарушения; приказом от 21 марта 2018 года № 671 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области»; актом проверки № 98-з от 27 апреля 2018 года, которым установлены нарушения лицензионных требований, допущенные МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области»; лицензией на осуществление образовательной деятельности от 11 декабря 2014 года; уставом МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области»; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом № 1 заседания комиссии по проверке знаний по охране труда от 29 августа 2017 года; приказом об утверждении комиссии по проверке знаний охраны труда от 31 июля 2017 года; санитарно-эпидемиологическим заключением от 25 декабря 2009 года; журнал регистрации инструктажа на рабочем месте в период с 01 января 2006 года по 07 января 2018 года; актом о выявленных нарушениях в ходе проверки МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области»; фотоматериалом; приказом о заключении трудового договора с директором МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» ФИО1 от 19 ноября 2013 года; должностной инструкцией директора общеобразовательного учреждения Белгородского района, а также другими материалами.

Все вышеизложенные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные. В своей совокупности эти же доказательства оцениваю как достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о полной и всесторонней доказанности вины МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» имелась возможность для соблюдения лицензионного законодательства, регламентирующего порядок оказания образовательных услуг, за нарушение которого ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» в деле не имеется.

Считаю, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» имелась, доказательств, принятия образовательным учреждением всех зависящих от него мер не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области».

Действия МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» при установленных обстоятельствах квалифицирую по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, так как осуществило деятельность не связанную с извлечением прибыли с грубыми нарушениям требований лицензии, наличие которой для осуществления образовательной деятельности обязательно.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» наказания учитываю характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считаю, что МОУ «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется, равно, как и данных для назначения обществу административного штрафа в размере ниже, чем установлено санкцией статьи 19.20 ч. 3 КоАП РФ по делу не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать муниципальное образовательное учреждение «Краснохуторская основная общеобразовательная школа Белгородского района Белгородской области», расположенное по адресу <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет № <***>, получатель – УФК по Белгородской области (Департамент образования Белгородской области л/с <***>), ИНН <***>, Банк получатель – Отделение Белгород г. Белгород; БИК 041403001, КПП 312301001, КБК 07711607000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Белгородский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Линкова