Постановление № 5-1536/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-1536/2020

Дело №

УИН №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2020 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Самохина Т.А., рассмотрев в помещении Каменского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО2, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, замещающий должность Главы Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский» на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных из областного бюджета в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы» на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов дорожного хозяйства, включая мероприятия, реализуемые в рамках регионального проекта «Дорожная сеть (Ростовская область)», в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Демонтаж существующего и строительство нового моста на территориальной автомобильной дороге общего пользования г.Каменск-Шахтинский - х. Красновка (с металлическим мостом через реку Северский Донец) с км 0+000 по км 1+050 с подходом к мосту (1032 м)» (далее строительство моста), проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 27.07.2020 по 21.08.2020 (акт проверки от 21.08.2020) в соответствии с п. 1.6.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2020 г., утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2019 №67-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 03.07.2020 №155, установлено следующее.

Муниципальным заказчиком строительства моста являлась Администрация города Каменск-Шахтинский в соответствии с приказом Администрации города Каменск-Шахтинский, утвержденным решением ФИО3 от 30.01.2019 № (далее - Устав).

Администрация является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 3 Устава к вопросам местного значения города Каменск-Шахтинский относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета города Каменск-Шахтинский, утверждение и исполнение бюджета города Каменск-Шахтинский, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Каменск-Шахтинский;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Каменск-Шахтинский;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинский и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинский, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждение правил благоустройства территории города Каменск-Шахтинский, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Каменск-Шахтинский в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Каменск-Шахтинский и т.д.

В соответствии со статьей 32 Устава Главой Администрации города Каменск-Шахтинский является лицо, назначаемое на должность главы Администрации города Каменск-Шахтинский по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Глава Администрации города Каменск-Шахтинский, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление Администрацией города Каменск-Шахтинский полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

К полномочиям главы Администрации города Каменск-Шахтинский относятся:

- Глава Администрации города Каменск-Шахтинский руководит Администрацией города Каменск-Шахтинский на принципах единоначалия;

- от имени города Каменск-Шахтинский приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;

- представляет Администрацию города Каменск-Шахтинский в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени местной администрации, выдает доверенности на представление ее интересов и т.д.

Согласно решению ФИО3 от 15.11.2018 № ФИО2 был назначен на должность главы Администрации города Каменск-Шахтинский.

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением ФИО3 от 26.12.2018 № «Об утверждении бюджета города Каменск-Шахтинский на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Администрация была определена главным распорядителем и получателем бюджетных средств, в том числе и на строительство моста.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь главой Администрации города Каменск-Шахтинский, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам конкурса с ограниченным участием между Администрацией и АО «Ростовавтомост» был заключен муниципальный контракт от 02.10.2018 № на выполнение работ по объекту: «Демонтаж существующего и строительство нового моста на территориальной автомобильной дороге общего пользования г. Каменск-Шахтинский - х. Красновка (с металлическим мостом через реку Северский Донец) с км 0+000 по км 1+050 с подходом к мосту (1032 м)», на сумму 1297594,9 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений).

Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета города Каменск-Шахтинский.

По условиям муниципального контракта от 02.10.2018 № (п. 1.2) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок, установленный графиком выполнения работ (Приложение 2), а именно до 15.12.2019.

По условиям муниципального контракта оплата работ осуществляется Муниципальным заказчиком безналичным путем на основании счета-фактуры и (или) счета, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, составленной в соответствии с актом о приемке выполненных работ формы КС-2 в течение 30 дней после даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ формы КС-2.

По состоянию на 06.08.2020 заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 1297594,9 тыс. рублей.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком в лице ФИО2 в объеме 1297594,9 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия комиссией, созданной на основании распоряжения -Администрации города Каменск-Шахтинский от 29.07.2020 № «О создании комиссии по выборочным контрольным обмерам на объекте «Демонтаж существующего и строительство нового моста на территориальной автомобильной дороги общего пользования г. Каменск-Шахтинский - х. Красновка (с металлическим мостом через реку Северский Донец) с км 0+000 по км 1+050 с подходом к мосту (1032 м)», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией АО «Ростовавтомост» объемов работ по объекту «Демонтаж существующего и строительство нового моста на территориальной автомобильной дороге общего пользования г. Каменск-Шахтинский - х. Красновка (с металлическим мостом через реку Северский Донец) с км 0+000 по км 1+050 с подходом к мосту (1032 м)». Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, представителя подрядной организации АО «Ростовавтомост» и представителя строительного контроля. Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически заполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2. Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 1297594910,41 рубля в текущем уровне цен, выполненных в рамках контракта от 02.10.2018 №.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 230,7 тыс. рублей (частично не выполнены работы по уходу за деревьями).

Акт обмеров подписан 03.08.2020 всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанному со стороны заказчика акту по форме № от 31.10.2019 № на сумму 33823,2 тыс. рублей и справке по форме № от 31.10.2019 № на сумму 33 823,2 тыс. рублей.

Подрядной организацией АО «Ростовавтомост» на основании указанных выше акта и справки Администрации был представлен счет на оплату от 31.10.2019 № на сумму 23676,2 тыс. рублей (с учетом удержания аванса 30% в сумме 10146 тыс. рублей).

Работы, отраженные в акте приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные в сумме 230,7 тыс. рублей, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов платежными поручениями, подписанными ФИО1 города Каменска-Шахтинского ФИО2 от 13.11.2019 № на сумму 52,4 тыс. рублей и от 22.11.2019 № на сумму 23 623,9 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Вышеуказанные факты нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета на строительство моста (платежные поручения перечислении средств областного бюджета от 20.11.2019 № на сумму 23623,9 тыс. рублей и от 17.12.2019 № на сумму 31790,3 тыс. рублей).

В судебное заседание глава Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом заказными письмами с уведомлением о вручении путем направления извещения по фактическому адресу проживания, указанному в протоколе об административном правонарушении. Однако направленные ему заказные письма возвращены в суд с пометкой «истек срок хранения».

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, поскольку, исходя из имеющихся на конвертах отметок, положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 N343, соблюдены.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без участия ФИО2

В судебное заседание аудитор контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил заявление, где указал, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 24.08.2020 № поддерживает, также просил рассмотреть дело без его участия. Считаю возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Действия главы Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО2 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина главы Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО2 полностью подтверждается исследованными материалами дела:

- протоколом № от 24.08.2020 об административном правонарушении;

- выпиской из акта по результатам выборочной проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетых трансфертов, предоставленных Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области от 21.08.2020;

- решением № от 15.11.2018 о назначении на должность главы Администрации города Каменск-Шахтинский;

- решением № от 30.01.2019 о принятии Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский»;

- уставом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский»;

- муниципальным контрактом № от 02.10.2018 на демонтаж существующего и строительство нового моста на территориальной автомобильной дороге общего пользования г. Каменск-Шахтинский - х. Красновка (с металлическим мостом через реку Северский Донец) с км 0+000 по км 1+050 с подходом к мосту (1032 м)»;

- дополнительными соглашениями № к муниципальному контракту № от 02.10.2018 на демонтаж существующего и строительство нового моста на территориальной автомобильной дороге общего пользования г. Каменск-Шахтинский - х. Красновка (с металлическим мостом через реку Северский Донец) с км 0+000 по км 1+050 с подходом к мосту (1032 м)»;

- актом по результатам выборочных контрольных обмеров, выполненных подрядной организацией АО «Ростовавтомост» объемов работ по объекту «демонтаж существующего и строительство нового моста на территориальной автомобильной дороге общего пользования г. Каменск-Шахтинский - х. Красновка (с металлическим мостом через реку Северский Донец) с км 0+000 по км 1+050 с подходом к мосту (1032 м)»;

- счетом № от 31.10.2019;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат;

- актом о приемке выполненных работ от 31.10.2019;

- платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 22.11.2019, № от 20.11.2019, № от 17.12.2019.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие как обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, смягчающих административную ответственность; считает, что к ФИО2 возможно применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: счет 40101810303490010007, в Отделении Ростов-на-Дону г.Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, Получатель: УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области), ИНН: <***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, КДБ: 803 116 01156 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Т.А.Самохина