Решение № 2А-508/2017 2А-508/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-508/2017

Дело № 2а-508/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«03» августа 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Зиминой Е.Н.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействие и обязании заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установлением размером арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации Киржачского района Владимирской области Владимирской и обязании заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установлением размером арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года он подал заявление в администрацию муниципального образование сельское поселение Филипповское о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению землей перешли к администрации Киржачского района, в связи с чем заявление направлено данному органу местного самоуправления для рассмотрения по существу. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ администрации Киржачского района, из которого следует, что опубликует извещение о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в администрации Киржачского района им было получено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предоставление земельного участка административным ответчиком будет осуществлено. Полагая, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено, ФИО2 просил признать незаконным бездействие и обязать администрацию Киржачского района заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установлением размером арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости.

Определением суда от 20.07.2017 года в порядке подготовки привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (далее по тексту администрация МО СП Филипповское).

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, дав объяснения аналогичные административному иску. Дополнительно пояснил, что поскольку ФИО4, подавшая заявление в ДД.ММ.ГГГГ году о предоставлении земельного участка, не участвовала в торгах, с ним, как с единственным участником аукциона, был заключен договор аренды на данный земельный участок с кадастровым номером №, который в ДД.ММ.ГГГГ году был расторгнут по его заявлению, в связи с установленной высокой арендной платы в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с заявлением о предоставлении в аренду того же земельного участка. По данному заявлению административным ответчиком допущено бездействие, которое он просил признать незаконным. Поскольку истек тридцатидневный срок на опубликование извещения о предоставлении земельного участка, заявления граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, административный ответчик должен подготовить проект договора аренды земельного участка и заключить с ним договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установлением размером арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила письменные объяснения, в которых указала, что по сведениям администрации МО СП Филипповское, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ним с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшего предоставления в аренду. Администрацией МО СП Филипповское ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО СП Филипповское поступило еще одно заявление о предоставлении в аренду данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО СП Филипповское принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ проведены торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды, договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО СП Филипповское с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ данный договор аренды расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в администрацию МО СП Филипповское о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без торгов, указав, что после опубликования извещения о проведении торгов заявления иных граждан о предоставлении земельного участка не поступали. Данное заявление было направлено в администрацию Киржачского района и поступило ДД.ММ.ГГГГ. Заявление было рассмотрено, ФИО2 сообщено, что будет обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также на официальном сайте администрации района. ФИО2 вновь обратился в администрацию Киржачского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что опубликование извещения о предоставлении земельного участка администрацией Киржачского района, а не администрацией МО СП Филипповское, будет являться нарушением земельного законодательства, чем фактически отозвал ранее направленное заявление о предоставлении земельного участка.

В связи с поступлением от ФИО2 данного заявления, администрацией Киржачского района принято решение о приостановлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлен ответ с разъяснением действующего земельного законодательства и порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Заинтересованное лицо МО СП Филипповское, извещенное о времени и месте судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и отзыв, в котором указало, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду было направлено в администрацию Киржачского района ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.01.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разраничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Поскольку явка представителя заинтересованного лица не признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МО СП Филипповское.

Выслушав объяснение сторон, изучив отзыв заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подп.3 ч.2 ст.3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции действовавшей на момент подачи заявления 14.04.2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно под. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4 и 5 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6).

Согласно п. 7 указанной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в МО СП Филипповское об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровым номером №, для дальнейшего предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства. После опубликования сообщения о предоставлении в аренду земельного участка ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка. Позже аукцион признан несостоявшимся, поскольку подана одна заявка на участие в аукционе ФИО2 Между МО СП Филипповское и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды, который соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по заявлению ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в администрацию МО СП Филипповское о предоставлении в аренду на срок <данные изъяты> лет земельного участка с кадастровым номером № без торгов, приложив постановление от ДД.ММ.ГГГГ и схему земельного участка, указал, что после опубликования извещения о проведении торгов заявления иных граждан о предоставлении земельного участка не поступали (л.д. 5-7).

Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ было направлено в администрацию Киржачского района, которое поступило административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Киржачского района ФИО2 сообщено, что в соответствии с подп. 1 п. 1 ст.39.18 ЗК РФ будет обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также на официальном сайте администрации Киржачского района (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Киржачского района с заявлением, в котором сообщил, что поскольку постановлением администрации МО СП Филипповское от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ постановлено организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды, извещение о проведение торгов опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте, у администрации отсутствуют полномочия по размещению извещения. Размещение извещения будет являться нарушением земельного законодательства (л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя администрацией Киржачского района направлен ответ, согласно которому предоставление земельного участка будет осуществлено в соответствии с Земельным кодексом РФ (л.д.10).

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФИО2 даны формальные ответы на заявление, а фактически допущено незаконное бездействие по вопросу рассмотрения по существу заявления административного истца о предоставлении в аренду земельного участка, выразившееся в необеспечении опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что им принято решение в соответствии с действующим законодательством. Напротив, административный истец доказал факт нарушения своих прав и законных интересов.

Суд удовлетворяет административное исковое заявление в части признания незаконным бездействие администрации Киржачского района и с учетом требований ст. 227 КАС РФ обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения: в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду, сроком на <данные изъяты> лет, для цели-индивидуальное жилищное строительство и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в газете «Красное знамя» Киржачского района Владимирской области и официальном сайте администрации Киржачского района Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В остальной части административного иска отказывает.

Доводы ФИО2 о том, что с момента подачи его заявления ДД.ММ.ГГГГ истек тридцатидневный срок на опубликования извещения о предоставлении земельного участка, заявления граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, поэтому административный ответчик должен подготовить проект договора аренды земельного участка и заключить с ним договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установлением размером арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку из этих норм следует, что в каждом случае обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду предусмотрен обязательный порядок, предусматривающий опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей или принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Торги в форме аукциона проводятся, если после опубликования в установленном порядке соответствующего извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

И только при отсутствии таких заявлений уполномоченный орган при отсутствии к тому законных препятствий решает вопрос о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Доказательств того, что имеются иные основания для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу на праве аренды без проведения торгов ФИО2 суду не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В этой связи требования Химича Г.Н об обязании заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установлением размером арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости без процедуры опубликования извещения противоречат закону, поэтому не могут быть судом удовлетворены.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом положений статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в размере 300 рублей, понесенные последним на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействие и обязании заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установлением размером арендной платы 0,6% от кадастровой стоимости удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Киржачского района, выразившееся в необеспечении опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду, сроком на <данные изъяты> лет для цели-индивидуальное жилищное строительство и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Киржачского района в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду, сроком на <данные изъяты> лет, для цели-индивидуальное жилищное строительство и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в газете «Красное знамя» Киржачского района Владимирской области и официальном сайте администрации Киржачского района Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В остальной части административного иска отказать.

Обязать администрацию Киржачского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Киржачский районный суд и ФИО2.

Взыскать с администрации Киржачского района в пользу ФИО2 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 07 августа 2017 года

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова