Решение № 2-391/2019 2-391/2019~М-394/2019 М-394/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-391/2019

Дело № ХХХ

УИД № ХХХ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Яхонтовой Е.А.,

при секретаре: Есиной К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – Цинка Т.Э., действующего на основании доверенности № 42 АА 2755761 от 23.10.2019 сроком действия 10 лет без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула, Чебулинского района Кемеровской области 6декабря 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального района о признании незаконным отказа в приватизации, признании права на приватизацию жилого помещения, об обязании заключить договор приватизации жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Чебулинский районный суд Кемеровской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Чебулинского муниципального района о признании незаконным отказа в приватизации, признании права на приватизацию и понуждении к совершению действий по заключению договора приватизации двух комнат в общежитии по адресу ХХХ

Свои требования мотивируют тем, что ХХХ на основании решения комиссии исполнительным комитетом Совета народных депутатов Чебулинского района истцам и ФИО3 выдан ордер на вселение в жилое помещение, состоящее из двух комнат в общежитии по адресу ХХХ. Истцы ХХХ обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее – КУМИ)Чебулинского муниципального района с заявлением о заключении бессрочного договора социального найма с последующей приватизацией указанного жилого помещения. ХХХ председателем КУМИ Чебулинского муниципального района им отказано в удовлетворении заявления, поскольку здание общежития по ХХХ в нем находятся в реестре муниципальной собственности, относятся к специализированному жиломуфонду и предназначены для временного проживания.

Истцы считают отказ в приватизации незаконным,поскольку согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Указывают, что после вступления в силу названного Федерального закона у них имеется право приобрести изолированные жилые помещения в здании общежития в собственность в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила, что в просительной части искового заявления при ее составлении была допущена техническая ошибка, указан адрес жилого помещения – ХХХ вместо ХХХ Просила признать незаконным отказ КУМИ Чебулинского муниципального района в приватизации, признать право на приватизацию и обязать ответчика заключить с ней и ФИО2 договор приватизации двух комнат в общежитии по адресу: ХХХ

Представитель истца – Цинк Т.Э. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании 04.12.2019 возражала относительно заявленных исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях, в судебное заседание 06.12.2019 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В письменных возражениях представитель ответчика просит отказать истцам в удовлетворении исковых требований. Считает, что требование ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным отказа в приватизации подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства, поскольку у КУМИ наделен публичными полномочиями и относится к числу функциональных подразделений органа местного самоуправления. Считает, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку здание общежитие передано в ведение органов местного самоуправления не государственным или муниципальным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, а проектно-строительным кооперативом «Райагропромстрой», который не относится к таким предприятиям либо учреждениям. Также возражает относительно доводов истцов об утрате зданием статуса общежития, поскольку какие-либо распорядительные действия по переименованию общежития или изменению правового режима в отношении данного имущества администрацией района не принимались. Полагает, что в силу прямого указания Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ст. 4) приватизация жилых помещений, находящихся в общежитии, запрещена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд (ч. 1 ст. 19 ЖК РФ).

В силу ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов), индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР, а именно: Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".

Согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

В судебном заседании установлено, что истцы и ФИО3 вселились в жилое помещение, расположенное по адресу ХХХ на основании ордера № ХХХ, выданного исполнительным комитетом Совета народных депутатов Чебулинского района.

С ХХХ истцы зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении, о чем свидетельствуют отметки в паспортах ФИО1 и ФИО2 о их регистрации по месту жительства (л.д. 9, 10).

На имя ФИО1 открыты лицевые счета № ХХХ, № ХХХ и № ХХХ по оплате за жилье и коммунальные услуги (л.д. 19 – 21).

Право пользования другими жилыми помещениями истцы не приобрели, что усматривается из справки КУМИ Чебулинского муниципального района (л.д. 15).

До настоящего времени ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и продолжают проживать по адресу ХХХ, и фактически выполняют обязанности нанимателя указанного жилого помещения, несут расходы по его содержанию. При этом права истцов на пользование комнатой в общежитии, законность их вселения и проживания в жилом помещении ответчиком не оспариваются.

Согласно распоряжению администрацииЧебулинского района Кемеровской области от 03.03.1999 № 42-р «О передаче жилого фонда и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Чебулинского проектно-строительного кооператива «Райагропромстрой» в муниципальную собственность района» общежитие Чебулинского ПСК по ул. ХХХ передано в муниципальную собственность (л.д. 39).

Согласно реестру муниципального имущества здание общежития по указанному адресу входит в муниципальную казну (л.д. 40).

Вместе с тем, вселение истцов в комнату ХХХ произошло еще до передачи здания общежития администрации Чебулинского района и включения его в реестр муниципального имущества.

На момент передачи здания общежития Чебулинского ПСК в муниципальную собственность ХХХ право администрации Чебулинского района как собственника принятого им имущества было ограничено жилищными правами проживавших в помещении граждан. Отсутствуют основания полагать, что права на жилое помещение прекращены в силу положений ст. 110 ЖК РСФСР о том, что прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой, а другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления.

В силу ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что положения ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не применимы к правоотношениям по пользованию жилым помещением, расположенным по адресу пгт. Верх-Чебула ул. Октябрьская, 24 – 34.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своемОпределении от 03.07.2007 № 425-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ было обусловленозадачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании, ХХХ общежитие Чебулинского проектно-строительного кооператива «Райагропромстрой» передано в муниципальную собственность, вследствие чего указанное здание не могло больше использоваться в качестве общежития, то есть для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы, утратило такой статус ввиду изменения наймодателя с работодателя на муниципалитет, который не являлся работодателем для проживавших вобщежитии граждан.

По данным архивного отдела администрации Чебулинского муниципального районауставные документы Чебулинского проектно-строительного кооператива «Райагропромстрой» отсутствуют (л.д. 87).

Согласно исторической справке проектно-строительный кооператив «ПСК» был образован в 1968 году и назывался Чебулинскаяпередвижная механизированная колонна-743 (ПМК-743). Под таким названием организация существовала до ноября 1972 года. С декабря 1972 года по июль 1981 года – это межколхозная строительная организация (МСО). На основании постановления Совета колхозов от 21.02.1980 с 01.08.1981 МСО реорганизовано в межколхозную передвижную механизированную колонну (МПМК). С июля 1987 года предприятие вновь переименовано в межколхозную строительную организацию (МСО). С 06.05.1988 по 2000 год это проектно-строительный кооператив, на базе которого по распоряжению администрации и Чебулинского района от 24.08.2000 № 226-р зарегистрировано муниципальное предприятие «Таежное». На основании распоряжения администрации района от 05.11.2002 № 358-р муниципальное имущество передано с баланса МП «Таежное» Комитету по управлению имуществом администрации района (л.д. 88).

Из распоряжения администрации Чебулинского района Кемеровской области от 03.03.1999 № 42-р «О передаче жилого фонда и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Чебулинского проектно-строительного кооператива «Райагропромстрой» в муниципальную собственность района» общежитие Чебулинского ПСК по ул. Октябрьская, 24 передано в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – Постановление Верховного Совета РФ).

В соответствии с названнымпостановлением Верховного Совета РФ определялась судьба исключительно объектов государственной собственности. При этом согласно ст. 2 постановления Верховного Совета РФ объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Приложению 3 постановления Верховного Совета РФ объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов:

жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

С учетом приведенных норм, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также исследованных доказательств суд не может согласиться с ограничительным толкованием представителем ответчика положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Вопреки доводам представителя ответчика отсутствие распорядительных действий КУМИ Чебулинского района об исключении здания общежития из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация таких прав не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Поскольку общежитие было передано в муниципальную собственность, то после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» статус специализированного жилого помещения данным жилым домом утрачен в силу закона.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 7 названного закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность, в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона).

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Поскольку ФИО1 и ФИО2 пользовались спорным жилым помещением на условиях социального найма и статус общежития данным жилым домом утрачен в силу закона, отказ КУМИ администрации Чебулинского муниципального района в приватизации указанного жилого помещения нарушает права истцов и противоречит требованиям закона.

Кроме того, отказывая в заключении бессрочного договора социального найма с последующей приватизацией комнаты по адресу: ХХХ председатель КУМИ указал, что жилое помещение состоит в реестре муниципального имущества, относящегося к специализированному жилому фонду, и предназначено для временного проживания (л.д. 14).

В судебном заседании установлено, что комната № ХХХ в общежитии, расположенном по адресу: ХХХ признана служебным жилым помещением на основании распоряжения администрации Чебулинского муниципального района от 27.09.2013 № 172-р (л.д. 28).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42

"Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Поскольку ФИО1 и ФИО2 пользовались спорным жилым помещением на условиях социального найма, комната № ХХХ в общежитии, расположенном по адресу: ХХХ, необоснованно признана служебным жилым помещением, а истцы, не использовавшие ранее право на приватизацию, имеют право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать за ФИО1 и ФИО2 право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: ХХХ, и обязать КУМИ администрации Чебулинского муниципального района заключить с истцами договор приватизации указанного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявлениеФИО1,ХХХ года рождения, уроженки ХХХ зарегистрированной по адресу: ХХХ проживающей по адресу: ХХХ, и ФИО5 А,В.,ХХХ года рождения, уроженки ХХХ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ХХХ, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным отказа в приватизации, признании права на приватизацию жилого помещения, об обязании заключить договор приватизации жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального района Кемеровской областиот ХХХ ФИО1 и ФИО2 в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: ХХХ

Признать за ФИО1,ХХХ года рождения, уроженкой ХХХ, зарегистрированной по адресу: ХХХ проживающей по адресу: ХХХ, и ФИО2,ХХХ года рождения, уроженкой ХХХ зарегистрированной и проживающей по адресу: ХХХ, право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: ХХХ

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чебулинскогомуниципального района Кемеровской области заключить договор приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: ХХХ, с ФИО1,ХХХ года рождения, уроженкой ХХХ, зарегистрированной по адресу: ХХХ, проживающей по адресу: ХХХ, и ФИО2,ХХХ года рождения, уроженкой ХХХ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ХХХ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 12 декабря 2019 года.

Судья Чебулинского районного суда Е.А. Яхонтова