Решение № 12-111/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело № 12-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный Сулин Ростовской области 16 октября 2017 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев жалобу Голубицкого ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о привлечении начальника Октябрьского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» Голубицкого ФИО7 ФИО6 к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области начальник Октябрьского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений, просит постановление отменить и производство по делу прекратить в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, ФИО2 указал, что установка прибора учета № тип NP-523 по адресу: ФИО1 <адрес>, производилась в рамках выполнения работ по проекту «Модернизация АИИС КУЭ Октябрьского РЭС ПО ЗЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго». Таким образом, ПАО «МРСК Юга» правомерно приняло его в качестве расчетного, поскольку прибор учета входил в состав указанной автоматизированной информационно-измерительной системы.

Кроме того, прибор учета № тип NP-523 сертифицирован на территории Российской Федерации и Таможенного союза.

Прибор учета, установленный согласно Акта№-П 172030 от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу, опломбирован пломбой Госповерителя, о чем свидетельствует штамп на странице паспорта указанного прибора учета.

Более того, согласно письму от 25.04.2017 № 470 от производителя приборов учета типа NP-523 ООО «<данные изъяты>» в адрес ПАО «МРСК Юга» конструкция данного типа приборов учета обеспечивает возможность установки пломбы государственного поверителя, а отсутствие мест в цепях учета, не защищенных от несанкционированного доступа, позволяет не устанавливать каких-либо дополнительных пломбировочных устройств или знаков визуального контроля.

Заявитель указывает, что административным органом сделан неверный вывод о том, что в силу пунктов 137, 152, 154 Правил 442 ПАО «МРСК Юга» при отсутствии контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля неправомерно приняло прибор учета № тип NP-523 в качестве расчетного, поскольку конструктивно-технологические особенности сертифицированного на территории РФ данного прибора учета не предусматривают установку дополнительных пломб и знаков.

Вопрос о надлежащем уведомлении сторон о дате и времени допуска прибора учета в ходе рассмотрения административного дела № не исследовался, документы по данному вопросу не запрашивались.

Заявитель представляет к жалобе письмо в адрес ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № РЭ10/001/813, содержащее сведения о дате проведения процедуры допуска прибора учета№ тип ИР-523, а также документы, подтверждающие вручение ей указанного письма.

В подтверждение доводов об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, ФИО2 указал, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечение его к административной ответственности вынесено по истечению двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности в нарушение п.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 полностью поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель УФАС по Ростовской области, извещен о времени и месте судебного заседания, представил отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. Просил рассмотреть желобу в его отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему:

Частью 12 ст.9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 28.08.2017) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены «Основные положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» и «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») (далее Правила 442)

Согласно п. 137 Правил 442, приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

В соответствии с пунктом 152 Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

-сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности),

объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

-гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

-лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации;

- собственника прибора учета;

-собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

В соответствии с пунктом 153 Правил № 442 собственник энергопринимающих устройств обязан получить допуск прибора учета в эксплуатацию, для чего он должен направить письменную заявку на осуществление допуска в эксплуатацию прибора учета в адрес гарантирующего поставщика или сетевой организации.

В пункте 154 Правил № 442 установлено, что в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик.

Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

По окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.

Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию.

Акт допуска прибора учета в эксплуатацию составляется в количестве экземпляров, равном числу приглашенных лиц, и подписывается уполномоченными представителями приглашенных лиц, указанных в абзацах пятом, седьмом - девятом пункта 152 настоящего документа, которые приняли участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

В случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 настоящего документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска. Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам из числа лиц, указанных в пункте 152 настоящего документа, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что 14.03.2017г. письмом № РЭ10/001/813 ПАО «МРСК Юга» поставило потребителя ФИО3 в известность о том, что в рамках строительства объекта «<данные изъяты>» на объектах сетевой организации был установлен прибор учета электрической энергии и пригласило для проведения процедуры принятия в эксплуатацию вновь смонтированного прибора учета электрической энергии.

07.04.2017г. на основании акта замены, проверки приборов учета электроэнергии №-П 172030 был принят в качестве расчетного прибор учета NP-523 с заводским номером <данные изъяты>, установленный ПАО «МРСК Юга» на опоре ВЛ-0,4 кВ.

Указанный акт был составлен сотрудником сетевой организации в отсутствие представителей гарантирующего поставщика.

Между тем, для учета потребленной электрической энергии ФИО3 используется ранее установленный, введенный в эксплуатацию и принятый гарантирующим поставщиком в качестве расчетного прибор учета.

ФИО2 не представлены доказательства, свидетельствующих об опломбировке прибора учета NP-523 с заводским номером <данные изъяты> при вводе его в эксплуатацию.

Признание ПАО «МРСК Юга» указанного прибора учета в качестве расчетного при отсутствии пломб или знаков визуального контроля является неправомерным, противоречащим требованиям пунктов 137, 152. 154 Правил 442.

Кроме того, действующим законодательством в области электроэнергетики не предусмотрено императивных требований о переносе ранее установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета электрической энергии.

Заявитель не представил доказательств надлежащего уведомления потребителя о предстоящих действиях по вводу в эксплуатацию вновь смонтированного прибора учета электрической энергии NP-523 с заводским номером <данные изъяты>.

Таким образом, начальник Октябрьского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» ФИО2 не принял мер по недопущению нарушения порядка установки и введения в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.12 ст.9.16 КАП РФ. Наказание назначено по правилам ст.ст.4.1,4.2,4.3 КоАП РФ в виде минимального штрафа, предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ для должностных лиц, в сумме 20000 руб.

Дело рассмотрено в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности; конструктивно-технологические особенности сертифицированного на территории РФ прибора учета № тип NP-523 не предусматривают установку дополнительных пломб и знаков, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующих норм права.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о привлечении начальника Октябрьского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» Голубицкого ФИО8 к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 9.16 КоАП оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова