Решение № 2А-482/2019 2А-482/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-482/2019

Дело № 2а-482/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Шахова Д.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о реадмиссии в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии, <ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты>, направлен запрос о реадмиссии на гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком по <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации получен ответ о невозможности оформления ФИО2 свидетельства о возвращении на Родину, так как он считается выписанным по месту проживания в Республике <данные изъяты> и состоит на постоянном консульском учете в консульском отделе Посольства Республики <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о выдаче временного документа для ФИО2 Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного размещения гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела получен ответ о невозможности оформления ФИО2 свидетельства о возвращении на родину, так как он считается выписанным по месту проживания в Республике <данные изъяты> и состоит на постоянном консульском учете в консульском отделе Посольства Республики <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> ГУВМ МВД России направлено обращение в третий департамент МИД России с целью ориентирования узбекских партнеров о необходимости соблюдения норм Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>. Разъяснений по вышеизложенным обстоятельствам со стороны МИД России в ГУВМ МВД России по настоящее время не поступало. Поскольку ФИО2 не имеет действительных документов, удостоверяющих личность, он не подлежит пропуску через государственную границу РФ, что делает невозможным исполнение решения о его реадмиссии за пределы Российской Федерации. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», истец просит суд вынести решение о продлении срока временного содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, поскольку считает, что предпринимаемые меры со стороны административного истца не дадут никаких результатов, у ФИО2 в <адрес> проживают родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие на праве собственности жилье и готовые его к себе зарегистрировать по месту жительства.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.2 Закона временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Как следует из пояснений сторон, указанные акты (распоряжение Минюста РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> и решение УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>) в настоящее время не отменены, сведениями об обратном суд не располагает.

<ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение на родину направлен запрос о реадмиссии на гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, с целью ускорения процедуры установления гражданской принадлежности, направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО2 к Республике <данные изъяты>.

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением, согласно которому ФИО2 родился <ДД.ММ.ГГГГ> в Республике <данные изъяты>, в <ДД.ММ.ГГГГ> прибыл в Российскую Федерацию с частной целью. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 осужден <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Из мест лишения свободы ФИО2 подлежит освобождению <ДД.ММ.ГГГГ>.

Срок действия национального паспорта <№> на имя ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес> Республики <данные изъяты>, истек <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России направлен повторный запрос о реадмиссии на гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на два месяца, по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Из сообщения Центрального компетентного органа Республики <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Республики <данные изъяты>, был документирован <ДД.ММ.ГГГГ> МИД Республики <данные изъяты> паспортом гражданина Республики <данные изъяты><№>, прописанным-выписанным на территории Республики <данные изъяты> не значится.

Согласно сообщению Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ>, оформление свидетельства на возвращение ФИО2 не представляется возможным, так как он выписан из <данные изъяты> на постоянное место жительства в Россию и состоит на постоянном консульском учете в консульском отделе Посольства Республики <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос на оформление ФИО2 сертификата на возвращение в Республику <данные изъяты>.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного размещения гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Из ответа Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что оформление ФИО2 свидетельства о возвращении на Родину не представляется возможным, так как он считается выписанным по месту проживания в <адрес> и состоит на постоянном консульском учете в консульском отделе Посольства Республики <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> ГУВМ МВД России направлено обращение в третий департамент МИД России с целью ориентирования <данные изъяты> партнеров о необходимости соблюдения норм Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>. Условиям указанного Соглашения соответствует гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, в связи с чем отказ в выдаче свидетельства на возвращение ФИО2 в связи с отсутствием у него жилого помещения для проживания на территории Республики <данные изъяты>, является нарушением международных обязательств.

Как следует из пояснений административного истца ФИО1, данное обращение подлежит рассмотрению в пределах 30-дневного срока, после чего МИД России в МИД Республики <данные изъяты> будет направлена нота протеста с целью исполнения Соглашения о реадмиссии в отношении ФИО2 со стороны Республики <данные изъяты>.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в отношении административного ответчика имеются распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о возбуждении процедуры реадмиссии, данные решения на момент рассмотрения настоящего дела не исполнены, возможности принятия мер по их исполнению со стороны государственных органов Российской Федерации не исчерпаны и предпринимаются, при этом Республика <данные изъяты> признает, что ФИО2 является гражданином Республики <данные изъяты>, ФИО2 имеет паспорт гражданина Республики <данные изъяты> со сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что какие-либо основания для легального нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации отсутствуют, суд отклоняет возражения административного ответчика и приходит к выводу о необходимости продления срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца. С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 2 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (<...>) на два месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: М.А. Молчанова

<ДД.ММ.ГГГГ>