Решение № 2А-603/2017 2А-603/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-603/2017

Дело № 2а-603/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергач

Нижегородской области 06 июня 2017 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ченгаевой М.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области - ФИО2, действующей на основании доверенности № 01 от 06.04.2017 г.,

при секретаре Самойловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Земскому собранию Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий по ограничению доступа к информации о деятельности Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в отказе присутствовать на заседании Земского собрания

установил:

ФИО1 обратился в Сергачский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Земскому собранию Сергачского муниципального района Нижегородской области, в котором просит суд признать незаконными действия ответчика по ограничению доступа к информации о его деятельности, выразившиеся в отказе присутствовать 17 апреля 2017 года на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области и взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 11 апреля 2017 года им было подано уведомление о намерении присутствовать на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района, которое состоялось 17 апреля 2017 года в 10 часов 00 мин. Однако ему было отказано в присутствии на заседании Земского собрания в связи с отсутствием посадочных мест в месте проведения заседания, со ссылкой на п. 3 ст. 30 прим. 1 Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района. Истец считает, что отказ ему в присутствии на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района не предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и нарушает его право на свободный доступ к информации органов местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что просматривая по телевидению выпуск новостей по программе «Сергач ТВ», в информации о проведенном 17 апреля 2017 г. Земском собрании, заметил наличие в зале свободных мест, что явилось поводом для его обращения в суд с данным иском.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что при подготовке к проведению 17.04.2017 г. Земского собрания, ею были подготовлены списки лиц приглашенных на участие в заседании Земского собрания. Всего список составлен на 122 человека. Список приглашенных на Земское собрание был составлен ею 11 апреля 2017 г., 12 и 13 апреля она обзванивала всех этих лиц, чтобы известить о дате заседания Земского собрания. Поскольку посадочных мест в зале заседаний только 104, получив уведомление ФИО1 о намерении присутствовать на заседании Земского собрания, она подготовила ему уведомление о невозможности такого присутствия ввиду отсутствия посадочных мест. При проведении Земского собрания свободные посадочные места в зале заседаний действительно имелись, поскольку не все приглашенные, выразившие предварительное согласие на участие в заседании, явились на это заседание. Однако, в связи со своей занятостью по подготовке к заседанию Земского собрания, она не смогла сообщить ФИО1 о наличии свободных мест. Просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку предвидеть то, что в зале заседаний будут свободные места, она не могла.

Свидетель И. в судебном заседании показал, что является индивидуальным предпринимателем – председателем Некоммерческого партнерства развития предпринимательства «Сергач» (МП «Сергач»), в связи с чем, часто присутствует на заседаниях Земского собрания. 17.04.2017 года он также присутствовал на заседании Земского собрания, предварительно уведомив о своем желании на присутствие. Во время заседания Земского собрания в зале заседания было много свободных мест. Случаев, чтобы на заседаниях Земского собрания в зале заседания были заполнены все посадочные места, не имелось.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом в числе прочего может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пользователем информации - может быть гражданин (физическое лицо), осуществляющий поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из материалов дела, объяснений участников процесса, судом установлено, что ФИО1, как гражданин и избиратель 11 апреля 2017 года письменно уведомил Земское собрание Сергачского муниципального района Нижегородской области о своем намерении присутствовать на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области 17 апреля 2017 года (л.д. 7).

Согласно статьи 30 Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту «Регламент») на заседаниях Земского собрания могут присутствовать граждане (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 30.1 Регламента, граждане, желающие принять участием в открытом заседании Земского собрания, не позднее чем за 5 дней до дня заседания Земского собрания, направляют соответствующее заявление на имя председателя Земского собрания.

Пунктом 2 ст. 30.1 Регламента установлено, что ответ заявителю о возможности или невозможности его присутствия на заседании Земского собрания направляется не позднее, чем за 3 дня до дня заседания Земского собрания.

Пунктом 3 ст. 30.1 Регламента установлено перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания, а именно:

- отсутствие посадочных мест в месте проведения Земского собрания;- нарушение гражданином норм Регламента при присутствии на предыдущем заседании Земского собрания, о чем гражданину было сделано официальное предупреждение председательствующим, либо было принято решение об удалении гражданина с заседания Земского собрания.

- гражданин является представителем либо представляет полученную информацию средствам массовой информации, не прошедшим аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания.

12 апреля 2017 года за исх. № хх юрисконсультом Земского собрания района ФИО2 в адрес ФИО1 направлено сообщение о рассмотрении уведомления, в котором ФИО1 сообщалось об отказе в присутствии на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района 17 апреля 2017 года, в связи с отсутствием посадочных мест в месте проведения заседания со ссылкой на п. 3 ст. 30.1 Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района. При этом, указывалось, что в случае наличия свободных мест, он будет уведомлен по телефону, указанному в уведомлении от 11.04.2017 г. (л.д. 8).

17 апреля 2017 года состоялось очередное открытое заседание Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области. Согласно списка приглашенных за Земское собрание района 17.04.2017 г., представленного в суд представителем административного ответчика, всего на заседание Земского собрания было приглашено 122 человека.

При этом, согласно представленного представителем административного ответчика суду ответа главного специалиста по хоз. части Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области на её запрос, в зале заседаний районной администрации посадочных мест – 104.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила несоответствие посадочных мест в зале заседаний количеству приглашенных тем, что когда она обзванивала и приглашала указанных в списке лиц, то многие отказались от участия в заседании. Если бы на заседание Земского собрания из числа приглашенных пришло более 104 человек, то им бы было отказано в присутствии на заседании, ввиду отсутствия посадочных мест.

Как было установлено судом в ходе рассмотрения данного дела, в зале заседаний районной администрации регулярно проводятся заседания Земского собрания, в связи с чем, суд приходит к выводу, что количество посадочных мест в зале заседаний было известно при составлении списка приглашенных лиц.

Как следует, из объяснений представителя административного ответчика, список приглашенных лиц составлялся 11 апреля 2017 года. В период 12, 13 апреля 2017 года она обзванивала лиц, указанных в списке, приглашая на заседание Земского собрания. Таким образом, отказ ФИО1 в присутствии на заседании Земского собрания, был дан ранее, чем была получена информация о количестве лиц, выразивших желание на участие в заседании Земского собрания. Таким образом, еще не располагая информацией о наличии либо отсутствии свободных мест в зале заседаний 12 апреля 2017 г. ФИО1 было отказано в присутствии на заседании Земского собрания.

В последующем, установив, что свободные места в зале заседаний имеются, ФИО1 об этом сообщено не было, несмотря на содержащееся в направленном ему уведомлении от 12.04.2017 г. обещании уведомить о наличии свободных мест по телефону.

Наличие свободных мест в зале заседания при проведении Земского собрания 17.04.2017 г. в судебном заседании подтвердил свидетель И.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на получение информации о деятельности представительного органа местного самоуправления - Земского собрания Сергачского муниципального района, путем незаконного отказа в его присутствии на заседании Земского собрания 17.04.2017 года, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным действий Земского собрания по ограничению доступа к информации о его деятельности, выразившиеся в отказе ФИО1 присутствовать 17 апреля 2017 г. на заседании Земского собрания подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит возмещению с административного ответчика в его пользу в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушающим право ФИО1 на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, действия Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области по ограничению доступа к информации о деятельности Земского Собрания Сергачского муниципального района, выразившееся в отказе ФИО1 присутствовать 17 апреля 2017 года на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области.

Взыскать с Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Ченгаева

В окончательной форме решение изготовлено 09 июня 2017 года.

Судья М.В. Ченгаева