Решение № 2А-788/2020 2А-788/2020~М-600/2020 М-600/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-788/2020

Дело №2а-788/2020

УИД 91RS0021-01-2020-001342-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права, об обязании повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации договора аренды земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в лице своего представителя ФИО1, обратилась в суд с данным административным иском к ответчикам, обосновывая административные исковые требования тем, что решением №95 от 23 июня 1990 года Морского сельского совета народных депутатов <адрес> было разрешено индивидуальное строительство жилого дома и хозяйственно-бытовых построек ФИО3 по адресу: <адрес>, на выделенном под строительство земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер. При жизни ФИО3 произвел строительство жилого дома (незаконченного строительством объекта) за собственные средства. Однако правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости получены не были. Единственным наследником после смерти ФИО3 выступила административный истец. В 2014 году ООО «БТИ» был разработан технический паспорт на усадебный (индивидуальный) жилой дом на основании указанного решения по адресу: <адрес>. Данный жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признаны в порядке наследования по закону после смерти Сабалаева Асана права и обязанности застройщика индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и администрацией города Судака Республики Крым был заключен договор № аренды земельного участка, на котором находится жилой дом. Для регистрации данного договора ФИО3 обратилась в Госкомрегистр с соответствующим заявлением. 15 апреля 2020 года административным ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в связи с выявлением несоответствия в постановлении об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. После чего, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией города Судака Республики Крым был подписан новый договор аренды земельного участка №, в котором выявленные несоответствия были устранены. Данный договор был дополнительно предоставлен административному ответчику в регистрационное дело, однако 24 августа 2020 года Госкомрегистром было вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации со ссылками на п. 7,18 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, а также на положения ст. 39.6 ЗК РФ.

Данный отказ административный истец ФИО3 считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, в нем изложенным, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая административные исковые требования не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, представитель заинтересованного лица – администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признано, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, регистрационного дела, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением №95 от 23 июня 1990 года Морского сельского совета народных депутатов <адрес> «О строительстве индивидуального жилого дома гр.Сабалаеву Асану» разрешено индивидуальное строительство жилого дома и хозяйственно – бытовых построек гр.ФИО3, по адресу: <адрес> (л.д.4).

Из решения Судакского городского суда Республики Крым от 10 июня 2019 года по делу №2-517/2019, вступившего в законную силу 11 июля 2019 года, следует, что за ФИО3 в порядке наследования по закону после смерти Сабалаева Асана, умершего ДД.ММ.ГГГГ, признаны права и обязанности застройщика индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В данном решении суда установлено, что наследодатель – ФИО3 на момент открытия наследства был застройщиком индивидуального жилого дома, на выделенном ему решением № от ДД.ММ.ГГГГ Морского сельского совета народных депутатов <адрес> земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с этим, истец, будучи наследником первой очереди в установленный законом срок также приняла наследство в виде прав и обязанностей застройщика вышеуказанного индивидуального жилого дома, которые входят в состав наследственной массы (л.д.6-8).

27 декабря 2019 года постановлением администрации города Судака Республики Крым №1470 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для использования в целях индивидуального жилищного строительства, площадью 1002 кв.м., с уловным номером ЗУ:1, расположенного в границах территориальной зоны Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства – код 2.1, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Пунктом 2 данного постановления земельному участку площадью 1002 кв.м., указанному в п. 1 настоящего постановления, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>. В соответствии с пунктом 3 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка, ФИО3, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, при условии, обязательного соблюдения требований ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе реки Шелен (л.д.10-11).

10 февраля 2020 года данный земельный участок, указанный в постановлении администрации г. Судака №1470 от 27 декабря 2019 года, был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового № (л.д.12).

25 марта 2020 года между администрацией города Судака Республики Крым (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование для использования в целях индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1002 кв.м., из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Договор был заключен на ст. 11, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Судака от 27 декабря 2019 года №1470.

07 апреля 2020 года был составлен акт о передаче земельного участка.

В тот же день ФИО3, в лице своего представителя ФИО5, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственной регистрации права аренды на вышеуказанный земельный участок, представив доверенность, подтверждающую права представителя, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровую справку о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Однако 15 апреля 2020 года государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности ФИО3 на объекты незавершенного строительства, расположенные на рассматриваемом земельном участке, а представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об основаниях передачи земельного участка в аренду без проведения торгов. Постановлениями администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка ФИО3 для использования в целях завершения строительства индивидуального жилого дома, однако в договоре аренды указано, что земельный участок предоставляется для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

09 июня 2020 года договор аренды указанного земельного участка был перезаключен, так в соответствии с договором №893, заключенным между администрацией г. Судака и ФИО3, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование для использования в целях завершения строительства индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1002 кв.м., из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Договор был заключен на ст. 11, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Судака от 27 декабря 2019 года №1470. В п.1.5 договора аренды земельного участка №871 от 25 марта 2020 года прекращает свое действия с момента заключения настоящего договора. 16 июня 2020 года был составлен акт о передаче данного земельного участка ФИО3

После чего, 17 июня 2020 года ФИО3, в лице своего представителя ФИО5, обратилась вновь в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о предоставлении в качестве дополнительного документа – договора аренды земельного участка №.

24 августа 2020 года государственным регистратором ФИО4 вынесено сообщение № об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый № по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности ФИО3 на объекты незавершенного строительства, расположенные на рассматриваемом земельном участке. Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка №871 от 25 марта 2020 года не содержал сведений об основаниях передачи земельного участка в аренду без проведения торгов.

Постановлениями администрации города Судака Республики Крым №1470 от 27 декабря 2019 года и №304 от 20 марта 2020 года предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка ФИО3 для использования в целях завершения строительства индивидуального жилого дома, однако согласно п. 1.1. договора аренды земельного участка №871 от 25 марта 2020 года земельный участок предоставляется для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Суд считает выводы государственного регистратора несоответствующим требованиям закона, ввиду следующего.

Так, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Кроме того, в части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (пункт 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в государственной регистрации договора аренды земельного участка по мотиву отсутствия оснований для передачи земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления администрации г. Судака Республики Крым №1470 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданке ФИО3», вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, суд полагает, что принимая оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права, государственный регистратор не учел, что ранее в адрес Госкомрегистра административным истцом был представлен договор аренды земельного участка №893 от 09 июня 2020 года, оценка данному договору регистратором не была дана.

При этом суд обращает внимание, что между администрацией города Судака Республики Крым и ФИО3 в соответствии с положениями п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ был заключен договор аренды земельного участка №893 от 09 июня 2020 года на основании решения Судакского городского суда Республики Крым от 10 июня 2019 года по делу №2-517/2020, которым за ФИО3 признаны права и обязанности застройщика индивидуального жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

Государственным регистратором в оспариваемом отказе было указано на необходимость проведения торгов на заключение договора аренды, однако, на проведение таких торгов не только содержится прямой законодательный запрет (пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ), но и проведение таких торгов в принципе противоречит основам земельного законодательства, в частности, принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Вместе с тем, суд отмечает, что в случае возникновения дополнительных вопросов административный ответчик имел возможность запросить дополнительные документы в порядке межведомственных запросов применительно к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 89 "Об утверждении порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о предоставлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объектов недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него".

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что административным истцом были представлены все предусмотренные законодательством документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды, оснований для отказа в государственной регистрации у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не имелось.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьей 103 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу административного истца в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации, об обязании повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным сообщение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации договора аренды земельного участка №893 от 09 июня 2020 года, заключенного между администрацией города Судака Республики Крым и ФИО3 на земельный участок площадью 1002 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 сентября 2020 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов