Решение № 2А-25/2019 2А-31/2019 2А-31/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-25/2019

Дело № 2а - 25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Митичевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным искам военнослужащих войсковой части 49324-К, проходящих военную службу по контракту, капитанов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, старшего лейтенанта ФИО4 и прапорщика ФИО5 о признании незаконными действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом в выплате денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с административными исками, в которых просили признать незаконным отказ Управления в компенсации убытков, в виде понесенных ими расходов за проживание в периоды мероприятий (поездок), которые не считаются командировками:

- ФИО2 с 15 мая по 30 июня и с 29 августа по 21 сентября 2018 года;

- ФИО4 с 16 мая по 14 июня, с 15 по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018 года;

- ФИО1 с 15 мая по 15 июня и с 15 по 25 июня 2018 года;

- ФИО5 с 15 мая по 28 июня и с 29 августа по 01 октября 2018 года;

- ФИО3 с 16 апреля по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018 года,

и обязать ответчика повторно рассмотреть данный вопрос.

Кроме того, ФИО2 и ФИО5 просили признать незаконным отказ Управления в возмещении их расходов по проезду к месту прохождения военной службы.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они проходят военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. По распоряжению командования в указанные ими периоды они находились в <адрес>. Однако в связи с непредоставлением командованием жилья, они вынуждены были за свой счет оплачивать проживание в гостинице. После возвращения к месту прохождения военной службы они обратились с рапортом к командиру войсковой части 49324-К с просьбой о возмещении командировочных расходов с приложением всех необходимых документов, которые были направлены в адрес Управления. Однако все документы были возвращены в войсковую часть 49324 – К без реализации в связи с тем, что направление их в <адрес> не было служебной командировкой, а, следовательно, оснований для возмещения понесенных ими командировочных расходов они не имеют. Истцы считают, что то обстоятельство, что их поездка не относится к служебной командировке, не может ограничивать их прав, на возмещение понесенных ими расходов.

Определением судьи от 24 января 2019 года административные дела по административным искам истцов были объединены в одно производство с административным делом по административному иску ФИО4 (№ 2а - 25/2019).

Истцы и начальник Управления, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих возражениях начальник Управления, ссылаясь на требования п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года <данные изъяты> (далее – Перечень), разъяснениями начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ», требования административных истцов не признал, пояснив, что денежная компенсация за наем жилого помещения им при направлении командованием в <адрес> не положена, поскольку в указанные ими периоды они не находились в служебных командировках, а осуществили поездки, которые согласно п. 125 Порядка, не считаются командировками. Сам по себе факт оформления приказов командира войсковой части о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может влечь за собой возникновения у военнослужащего права на возмещение расходов за счет лимитов бюджетных средств, выделенных на командировочные расходы, поскольку объемы финансирования на служебные командировки осуществляются согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных командованием объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год. Управлению бюджетные средства для возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К в период их пребывания в <адрес> не доводились. Эти военнослужащие должны были перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем за счет государства, т.е. не должны были нести командировочные расходы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 14, 22 мая, 09 июня, 14 и 29 августа, 13 сентября 2018 года усматривается, что для выполнения специальных задач истцы подлежали направлению в составе подразделения войсковой части 49324 – К в <адрес> в указанные ими периоды с оплатой командировочных расходов в установленном порядке.

Согласно копиям служебных заданий, командировочных удостоверений, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 – К от 17 апреля 2018 года № 68, от 14 мая 2018 года № 84, от 15 мая 2018 года № 85, от 13 июня 2018 года № 105, от 14 июня 2018 года № 106, от 15 июня 2018 года № 107, от 25 июня 2018 года № 113, от 28 июня 2018 года № 116, от 02 июля 2018 года № 118, от 29 августа 2018 года № 160, от 06 сентября 2018 года № 166, от 24 сентября 2018 года № 178 истцы находились в <адрес>:

- ФИО4 с 16 мая по 14 июня, с 15 по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018 года;

- ФИО1 с 15 мая по 25 июня 2018 года;

- ФИО5 с 15 мая по 28 июня и с 29 августа по 01 октября 2018 года;

- ФИО3 с 16 апреля по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018

года;

- ФИО2 с 15 мая по 30 июня и с 29 августа по 21 сентября 2018 года.

При этом согласно отметкам на командировочных удостоверениях и сообщениям командира войсковой части 78621 истцы бесплатным жильем в <адрес> обеспечены не были в связи с отсутствием жилого фонда.

Как видно из копий счетов, справок подтверждения, выданных ООО «Жемчужина», кассовых чеков, квитанций к приходному кассовому ордеру и актов выполненных работ:

- ФИО4 с 16 мая по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018 года проживал в гостинице, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 147 500 рублей;

- ФИО1 с 16 мая по 25 июня 2018 года проживал в гостинице, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 100 000 рублей;

- ФИО5 с 15 мая по 28 июня и с 29 августа по 21 сентября 2018 года проживал гостинице, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 160 000 рублей;

- ФИО3 с 17 апреля по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018 года, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 192 500 рублей;

- ФИО2 с 15 мая по 29 июня и с 29 августа по 21 сентября 2018 года; проживал в гостинице, оплатив за весь срок проживания в общей сумме 170 000 рублей.

Согласно копиям проездных документов ФИО2 21 сентября 2018 приобрел билет на проезд от <адрес> до <адрес> за 4908 рублей, а ФИО5 - 27 июня 2018 года от <адрес> до <адрес> за 3123 рубля 60 копеек.

Согласно сообщениям командира войсковой части 49324 – К ФИО2 и ФИО5 к месту прохождения военной службы из <адрес> следовали железнодорожным транспортом, в связи с отсутствием возможности проезда военным транспортом.

Как видно из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324 – К.

Как усматривается из копий рапортов, сообщения командира войсковой части 49324 - К от 19 ноября 2018 года № 4113, реестра возврата документов не принятых к учету, ответов начальника Управления от 21 сентября 2018 года № 10/2/2568, от 05 октября 2018 года № 10/2/2727, от 02 ноября 2018 года № 10/2/3040, от 28 ноября 2018 года № 10/2/3352, от 06 декабря 2018 года № 10/2/3493 на обращение командира войсковой части 49324 – К в связи с обращением истцов с просьбой возмещения понесенных ими расходов, в том числе и на оплату проживания в гостинице в <адрес> в рассматриваемые периоды, представленные документы были возвращены из Управления истцам без оплаты, в связи с тем, что их поездка в <адрес> и других военнослужащих войсковой части 49324 – К в рассматриваемые периоды командировками не являются. При этом начальник Управления сослался на письмо заместителя командующего флотом (по финансово – экономической работе) – начальника финансово – экономической службы Северного флота от 19 сентября 2018 года № 76/766, согласно которому военнослужащие войсковой части 49324 – К направлялись в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно - боевой) подготовке в учебные центры, а поэтому эти поездки не могут считаться командировками.

Из копий сообщений начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» следует, что указанные должностные лица на обращения начальника Управления по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К при направлении в <адрес>, указали, что в данном случае в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом привлечение военнослужащих для участия в мероприятиях, перечисленных в Перечне, предполагает, что вопросы проезда проживания и питания должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Оценивая правомерность оспариваемых действий начальника Управления, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

При этом на управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что истцы осуществили указанные ими поездки в установленные периоды во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовали в эти периоды истцы, они как военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, безусловно, должны были перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны были нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истцов командованием организовано не было, поэтому они вынуждены были нести расходы, о возмещении которых и обратились в Управление, но в рассмотрении представленных документах им было отказано, со ссылкой на то, что нахождение их в указанные периоды в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Согласно требованиям ст. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями) возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Размеры понесенных истцами расходов на проживание при пребывании в <адрес> и проезд к месту прохождения военной службы ФИО2 и ФИО5 не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлениях Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 и от 02 октября 2002 № 729, а также в пункте 124 вышеназванного Порядка.

В связи с тем, что какого - либо иного порядка компенсации рассматриваемых судом расходов истцов нормативными правовыми актами не предусмотрено, и с учетом содержания телеграмм вышестоящего командования о направлении военнослужащих войсковой части 49324 - К в <адрес>, суд считает, что у финансового органа имелись основания для рассмотрения обращений истцов по существу.

Кроме того, ссылки ответчика на отсутствие полномочий и денежных ассигнований по компенсации указанных расходов суд признает несостоятельными, поскольку согласно требованиям Положения об Управлении, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, Управление осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств – Министерство обороны Российской Федерации, при этом отсутствие денежных средств не является основанием для ограничения прав истцов на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

На основании изложенного, исходя из того, что возврат начальником Управления поступивших к нему от указанных истцов документов без рассмотрения их по существу, по сути своей является отказом в рассмотрении вопроса возмещения истцам оспариваемых ими расходов, суд эти действия начальника Управления признает незаконными, а нарушенное право истцов подлежащим восстановлению путем возложения на начальника Управления обязанности рассмотреть вопрос о возмещении этих расходов указанным истцам.

Согласно представленных истцами чеков – ордеров каждый из них оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административных истцов по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежит возмещению Управлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом возмещения расходов, удовлетворить.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении расходов на проживание ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 за период нахождения в <адрес> а также за проезд ФИО2 и ФИО5 к месту прохождения военной службы признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении понесенных расходов на проживание за период нахождения в <адрес> ФИО1 с 15 мая по 25 июня 2018 года, ФИО2 с 15 мая по 30 июня и с 29 августа по 21 сентября 2018 года, ФИО3 с 16 апреля по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018 года, ФИО4 с 16 мая по 25 июня и с 29 августа по 06 сентября 2018 года, ФИО5 с 15 мая по 28 июня и с 29 августа по 01 октября 2018 года, а также за проезд к месту прохождения военной службы ФИО2 в сентябре 2018 года и ФИО5у в июне 2018 года, о чем сообщить в суд и административным истцам.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» судебные расходы в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 по 300 (триста) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 06.02.2019 г.