Решение № 2А-1782/2019 2А-1782/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1782/2019

Дело <номер обезличен>а-1782/2019

26RS0<номер обезличен>-10

ИМЕНЕМ Р. Ф.


РЕШЕНИЕ

<дата обезличена><адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Даниловой А.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в восстановлении вида на жительство в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с административным иском, в просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по <адрес обезличен> в восстановлении вида на жительство в Российской Федерации ФИО3, обязать ГУ МВД России по <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения прав и свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась на сайт ГУ МВД России по <адрес обезличен> по вопросу восстановления вида на жительства своему сыну Сигачёву Артёму Ю., на что ей был дан ответ, что восстановить вид на жительство ФИО3 не представляется возможным. В настоящее время ФИО3 проживает вместе со своей матерью ФИО1 в съёмной квартире по адресу: <адрес обезличен>.

Считает это решение незаконным, необоснованным и препятствующим общению матери и ребенка. В соответствии с ч.1 ст.9 Конвенции о правах ребёнка государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

На основании ч.1 ст.6 ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» от <дата обезличена> № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» от <дата обезличена> № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Р. Ф.. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Указала, что ранее она обращалась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об аннулировании ей вида на жительство. Решением Промышленного районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> решение УФМС России по СК об аннулировании выданного ФИО1 вида на жительство было признано незаконным. Ей был выдан вид на жительство сроком до <дата обезличена>. Считает, что поскольку суд восстановил ей вид на жительство в Российской Федерации, то ГУ МВД России по <адрес обезличен> должно было восстановить вид на жительство ее сыну - ФИО3.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> ФИО2, возражал против удовлетворения требований ФИО1, указал, что ФИО1, <дата обезличена>, обратилась в ГУ МВД России по <адрес обезличен> в свободной форме на сайт ГУ МВД России по <адрес обезличен> с обращением по вопросу восстановления вида на жительство ее сыну ФИО3 Однако, действующим законодательством не предусмотрена государственная услуга - восстановление вида на жительство. Обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На обращение в адрес истца <дата обезличена> направлен в ответ, с указанием о невозможности восстановления вида на жительство. Также истцу даны пояснения, о том, что дополнительную информацию по вопросу получения вида на жительство она может получить у сотрудников ОРВР УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от <дата обезличена> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вид на жительство согласно статье 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Р. Ф..

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

При этом положениями пункта 5 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрен порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство в Российской Федерации может быть выдан только в течение срока действия разрешения на временное проживание.

Как установлено из материалов административного дела, ФИО1, <дата обезличена> года рождения, является гражданкой Республики Туркменистан, что подтверждается национальным паспортом 1-MR <номер обезличен> от <дата обезличена>.

На основании свидетельства о рождении S <номер обезличен> от <дата обезличена>, переведенного с туркменского языка на русский язык, у ФИО1 имеется сын - Сигачев Артём Ю., <дата обезличена> года рождения, о чем в книге регистрации актов о рождении <дата обезличена> произведена запись за <номер обезличен>.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, установлено, что <дата обезличена> ФИО1 выдано разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Р. Ф. AT <номер обезличен>, действие которого распространяется на членов ее семьи: ФИО5 - мать, ФИО3 - сын.

С целью проживания в РФ и получения гражданства РФ, <дата обезличена> административный истец ФИО1 обратилась в УФМС России по СК с заявлением о выдаче вида на жительство ей и ее сыну ФИО3

ФИО1 был выдан вид на жительство <номер обезличен> сроком до <дата обезличена>, а ее несовершеннолетнему ребёнку выдан вид на жительство иностранного гражданина <номер обезличен> сроком до <дата обезличена> на основании ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

<дата обезличена> ФИО1 обратилась в УФМС России по СК с заявлением о продлении вида на жительство ее несовершеннолетнему ребенку - ФИО3, <дата обезличена> года рождения.

Решением УФМС России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> в отношении ФИО3 принято решение о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство. Однако заявитель в УФМС России по <адрес обезличен> по вопросу проставления отметки о продлении вида на жительство своему несовершеннолетнему сыну не обращалась.

На основании заключения <номер обезличен> от <дата обезличена> УФМС России по СК было принято решение об аннулировании выданного ей вида на жительство, а также было аннулировано решение о продлении вида на жительство несовершеннолетнего ребенка ФИО1 - ФИО3.

Не согласившись с решением УФМС России по <адрес обезличен> об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от <дата обезличена>, административный истец ФИО1 обратилась в суд.

Решением Промышленного районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> решение УФМС России по СК об аннулировании выданного ФИО1 вида на жительство было признано незаконным.

Судом установлено, что ФИО1 был выдан вид на жительство <номер обезличен> сроком до <дата обезличена>, который в последующем был продлен до <дата обезличена>.

Судом установлено, что в рамках административного дела, рассмотренного Промышленным районным судом <адрес обезличен><дата обезличена>, требования в отношении сына административного истца ФИО1 - ФИО3 заявлено не было. Следовательно, решение суда в отношении него не выносилось.

Определением Промышленного районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> в удовлетворении заявления о разъяснении решения Промышленного районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, о том, является ли решение основанием для того, чтобы предоставить вид на жительство ее несовершеннолетнего сына - ФИО3, - отказано.

Таким образом, судом установлено, что вопрос о выдаче, либо продлении вида на жительство в отношении ФИО3 судом не рассматривался, а ранее выданный вид на жительство несовершеннолетнего ребёнка закончился <дата обезличена>.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.

Порядок и основания предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации регулируются Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту 2.5 пункта 2 Административного регламента заявителями являются, в том числе иностранный гражданин, проживающий в Российской Федерации на основании вида на жительство, в отношении иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, родителем которого он является.

В соответствии с пунктом 29 Административного регламента, для получения вида на жительство иностранному гражданину, не достигшему восемнадцатилетнего возраста, или иностранному гражданину, достигшему восемнадцатилетнего возраста и признанному недееспособным или ограниченному в дееспособности, родитель, усыновитель, опекун или попечитель подает в подразделение по вопросам миграции в отношении указанных лиц:

- Заявление (приложение N 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах;

- Фотографии, соответствующие требованиям, установленным подпунктом 28.2 пункта 28 Административного регламента;

- Документ, удостоверяющий личность;

- Свидетельство о рождении, если заявление подается родителем или усыновителем;

- Документ, в соответствии с которым иностранный гражданин признан недееспособным или ограничен в дееспособности, выданный полномочным органом иностранного государства или Российской Федерации, если заявление подается в отношении иностранного гражданина, признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности;

- Документы, подтверждающие полномочия опекуна или попечителя;

- Документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, а также сертификат об отсутствии у лица, в отношении которого подается заявление, заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

- Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, позволяющего содержать иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Перечень документов определен в подпункте 28.4 пункта 28 Административного регламента;

- Документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение <1>, если сведения, содержащиеся в нем, не находятся в распоряжении иных государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом, в силу пункта 82 названного Административного регламента вышеуказанные лица обращаются с заявлением о выдаче вида на жительство в подразделение по вопросам миграции по месту своего жительства (пребывания).

В соответствии с пунктом 51 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Судом установлено, что ФИО1, <дата обезличена>, обратилась в ГУ МВД России по <адрес обезличен> в свободной форме на сайт ГУ МВД России по <адрес обезличен> с обращением по вопросу восстановления вида на жительство ее сыну ФИО3

Сведений о соблюдении административным истцом порядка предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство, установленного Административным регламентом, а также пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суду не представлено.

Обращение ФИО1 было рассмотрено ГУ МВД России по <адрес обезличен> в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На обращение в адрес истца <дата обезличена> направлен в ответ, с указанием о невозможности восстановления вида на жительство. Также истцу даны пояснения, о том, что дополнительную информацию по вопросу получения вида на жительство она может получить у сотрудников ОРВР УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

Действующим законодательством не предусмотрена государственная услуга - восстановление вида на жительство.

Таким образом, оспариваемое решение (ответ от <дата обезличена>) ГУ МВД России по <адрес обезличен>, было принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом. Порядок принятия оспариваемого решения ГУ МВД России по <адрес обезличен> не нарушен.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения (отказа) ГУ МВД России по <адрес обезличен> в восстановлении вида на жительство в Российской Федерации ФИО3.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес обезличен>, о признании незаконным отказа ГУ МВД России по <адрес обезличен> в восстановлении вида на жительство в Российской Федерации ФИО3, обязании ГУ МВД России по <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения прав и свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО3, - отказать.

Решения суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова