Решение № 2-1417/2021 2-1417/2021~М-859/2021 М-859/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-1417/2021

Дело № 2-1417/21

54RS0009-01-2021-001230-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» июня 2021 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Дузенко Е.А.

при секретаре Бердыбаеве Т.К.

с участием истца – прокурора Сурус И.А.

с участием представителя ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Советского района г. Новосибирска в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № (далее также МБОУ СОШ №), мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности произвести установку полного ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБОУ СОШ №

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, следует, что основной целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Противодействие терроризму осуществляется путем предупреждения (профилактики) терроризма, выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Указанные в п. 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в соответствии со п.п. 18-20 достигаются путём организации и неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, территория общеобразовательной организации по периметру ограждается забором.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Из представленных документов следует, что МБОУ СОШ №» расположено на земельном участке площадью 22041 кв.м. по адресу: <адрес>, который находится в постоянном бессрочном пользовании образовательного учреждения.

Здание МБОУ СОШ № площадью 6759,3 кв.м. находится у учреждения в оперативном управлении.

При проведении 2018 г. прокуратурой Советского района г. Новосибирска проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в данном образовательном учреждении было установлено, что территория школы не по всему периметру имеет ограждение, в связи с чем создаётся угроза бесконтрольного пребывания на пришкольной территории в непосредственной близости от здания школы сторонних лиц.

По результатам проверки прокурором района 19.02.2018 директору образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Во исполнение требований прокурора 05.03.2018 директором МБОУ СОШ № было направлено письмо начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на устранение данного нарушения.

Однако денежные средства департаментом образования мэрии города образовательному учреждению выделены не были, нарушения не устранены более двух лет. Полностью отсутствует ограждение со стороны входа в образовательное учреждение, за хоккейной коробкой, за хозяйственным помещением и гаражами.

Таким образом, не обеспечена целостность ограждения территории.

МБОУ СОШ №» не имеет финансовой возможности установить ограждение, денежные средства образовательному учреждению для указанных целей не выделялись.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ №» учредителем образовательной организации является г. Новосибирск, от имени которого функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска.

От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Главное управление образования мэрии г. Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии города.

Расходы на обеспечение ограждения территории общеобразовательной организации осуществляются из местного бюджета.

Непринятие мер по обеспечению ограждения территории общеобразовательной школы способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец просил суд обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку полного ограждения МБОУ СОШ №»; обязать МБОУ СОШ №» произвести ограждение территории образовательного учреждения забором (в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20).

В судебном заседании помощник прокурора Сурус И.А. исковые требования поддержала, дала соответствующие объяснения.

Ответчик МБОУ СОШ №» в судебном заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещалось, судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока ее хранения.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Указанное достигается путём организации и неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п.п. 18-20 раздела III указанных Требований).

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, определено, что собственная территория образовательного учреждения по периметру ограждается забором.

В нарушение указанного требования собственная территория МБОУ СОШ №» не по всему периметру имеет ограждение, что подтверждается материалами прокурорской проверки, в связи с чем создаётся угроза бесконтрольного пребывания на пришкольной территории в непосредственной близости от здания школы посторонних лиц.

Таким образом, на МБОУ СОШ №» возложена обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся и педагогических работников.

При этом отсутствие ограждения, а также непринятие мер по его установке свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

В силу п. 1.2 Устава МБОУ СОШ №» учредителем образовательной организации является г. Новосибирск.

От имени г. Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска.

От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют Главное управление образования мэрии г. Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии города.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мэрия г. Новосибирска также несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся в МБОУ СОШ №» и работников образовательной организации.

В связи с изложенным, а также в связи нехваткой собственного финансирования у МБОУ СОШ №», суд возлагает на мэрию г. Новосибирска обязанность осуществить финансирование затрат на установку в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, недостающего ограждения территории МБОУ СОШ №».

При этом, с учетом сроков выделения бюджетных ассигнований, а также срока, необходимого для фактического устройства недостающего ограждения, суд возлагает на МБОУ СОШ №» обязанность до 01.09.2022 произвести установку недостающего ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Новосибирска удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, недостающего ограждения территории МБОУ СОШ №

Обязать МБОУ СОШ №» до 01.09.2022 произвести установку недостающего ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2021.