Решение № 2-899/2021 2-899/2021~М-580/2021 М-580/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-899/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Аксеновой Ю.О.,

с участием старшего помощника Тульского природоохранного прокурора

Рогонова Н.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-899/2021 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» о понуждении к принятию мер по возмещению причиненного ущерба почвам как объекту охраны окружающей среды,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» о понуждении к принятию мер по возмещению причиненного ущерба почвам как объекту охраны окружающей среды.

В обоснование иска, с учетом уточнения, истец указал следующее.

Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО ПСГ «Техносила» в своей деятельности при разработке Западно-Щекинского месторождения строительных песков вблизи д. <адрес> законодательства о недрах, лицензировании, а также земельного законодательства.

Проверкой установлено, что вблизи <адрес> ООО СПГ «Техносила» на основании лицензии ТУЛ 80028 ТЭ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами для разработки участка Западно-Щекинского месторождения строительных песков.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, в ходе обследования участка недр Западно-Щекинского месторождения, зафиксирован факт добычи полезного ископаемого добычной техникой: песок отгружался в КАМАЗы и вывозился с территории карьера. С помощью GPS-программы (Kadastr.ru) было установлено ориентировочное местонахождение карьера.

В ходе повторного обследования ДД.ММ.ГГГГ территории карьера (участка недр местного значения Западно-Щекинского месторождения), расположенного вблизи д. <адрес>, также была зафиксирована добыча полезного ископаемого. При помощи спутниковой геодезической аппаратуры в месте ведения добычных работ, в целях определения местоположения карьера относительно земельных участков, были «отбиты» точки. В результате нанесения полученных координат на кадастровый план территории было установлено, что добыча полезного ископаемого осуществляется на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, указывает истец, в ходе проверки было установлено, что ООО СПГ «Техносила» осуществляет добычу полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №. Разработка участка производится в контуре земельного отвода, не оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-о, ДД.ММ.ГГГГ №-о) право пользования недрами по лицензии №, с целевым назначением и видами работ: разработка участка Западно-Щекинского месторождения строительных песков, -приостановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия указанного решения послужило невыполнение недропользователем ООО СПГ «Техносила» существенных условий пользования недрами (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах), а именно: недропользователем ООО СПГ «Техносила» осуществляются добычные работы на земельных участках в отсутствие правоустанавливающих документов на них (п. 4.6 условий пользования недрами к лицензии №).

Однако согласно предоставленной в природоохранную прокуратуру информации, ООО ПГС «Техносила» не прекратило добычу песка. В результате в декабре 2019 года и в 2020 году Обществом незаконно, в отсутствии лицензии, было добыто более 15,7 тыс. м3 песка.

Согласно информации отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной Управлением внеплановой проверки в отношении собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 12698, 47 кв.м, на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 32392, 69 кв.м размещена часть горной выемки; по краю горной выемки, на общей площади 5233, 41 кв.м, размещены вскрышные породы.

По результатам проведенных испытаний проб почвы, отобранных ДД.ММ.ГГГГ для исследования на агрохимические показатели, установлено, что содержание органического вещества в почве ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером № составляет 3,1 %, калий (подвижная форма) – 173 мг/кг, фосфор (подвижная форма) – 189 мг/кг (протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ТВ); среднее содержание органического вещества в отвалах вскрышных пород части земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,9 %, калия (подвижная форма) составляет 104 мг/кг, фосфора (подвижная форма) составляет 73 мг/кг (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Таким образом, указывает истец, на части земельного участка с кадастровым номером №, на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 71 %, калия (подвижная форма) на 40 %, фосфора (подвижная форма) на 61 % (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № №); содержание органического вещества в ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,4 %, калия 20 мг/кг, фосфора 5 мг/кг.

В ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером № на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 87 %, калия (подвижная форма) на 88 %, фосфора на 97 % (протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ТВ).

По результатам проведенных испытаний проб почвы, отобранных ДД.ММ.ГГГГ для исследования на агрохимические показатели, установлено, что содержание органического вещества в почве ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером № составляет 4,0 %, калий (подвижная форма) – 225 мг/кг, фосфор (подвижная форма) – 116 мг/кг (протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ТВ).

Среднее содержание органического вещества в отвалах вскрышных пород части земельного участка с кадастровым номером № составляет 1,1 %, калия (подвижная форма) составляет 65 мг/кг, фосфора (подвижная форма) составляет 20 мг/кг (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, на части земельного участка с кадастровым номером №, на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 82 %, калия (подвижная форма) на 71 %, фосфора (подвижная форма) на 83 % (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №

Содержание органического вещества в ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,3 %, калия 134 мг/кг, фосфора 8 мг/кг.

В ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером №, на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 92 %, калия (подвижная форма) на 40 %, фосфора на 93 % (протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ТВ).

В соответствии с положениями Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 года, нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

Деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель (п. 2.1. Методики).

Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель (п. 2.2. Методики).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, ООО ПСГ «Техносила», в связи с неисполнением обязанности по рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 500 000 рублей.

Согласно информации отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ, в результате работ ООО ПСГ «Техносила» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № почвам как объекту охраны окружающей среды причинен вред вследствие снятия плодородного слоя почвы, а также размещения вскрышных пород. Общий размер вреда, причиненного почвам, исчисляется в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и составляет 39 258 432 руб.

Поскольку деятельность ООО ПСГ «Техносила» привела к ухудшению качества земель сельхозназначения в результате нарушения почвенного слоя, указывает истец, оно обязано обеспечить их рекультивацию.

В 2020 году ООО ПСГ «Техносила» не выполнило обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, а именно: не разработало проект рекультивации и не приступило к рекультивации частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных: <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 17 222,52 кв.м, с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, в адрес генерального директора ООО ПСГ «Техносила» Тульским природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах, лицензировании, земельного законодательства.

В ходе контрольной проверки, проведенной в марте 2021 года, установлено, что нарушения, отраженные в представлении Тульского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены: ООО ПСГ «Техносила» проект рекультивации нарушенных земель не разработало и к рекультивации не приступило; вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, в размере 39 258 432 рублей не возместило.

Действия ответчика, указывает истец, являются недопустимыми, поскольку не соответствуют принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, влекут деградацию плодородного слоя земельных участков и неблагоприятно влияют на окружающую среду, что нарушает интересы государства, муниципального образования и граждан, в том числе на благоприятную среду.

Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Общество с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 711801001) разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения и приступить к рекультивации частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, на площади 17 222,52 кв.м., расположенного: <адрес>, северо-западнее д. Крутовка, с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м., расположенного: <адрес>, северо-западнее д. Крутовка, нарушенных в результате размещения карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Общество с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» провести рекультивацию частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, на площади 17 222,52 кв.м., расположенного: <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м., расположенного: <адрес>, нарушенных в результате размещения карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с Общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» в пользу Российской Федерации в возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, 39 258 432 рублей.

В судебном заседании старший помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика – генеральный директор ООО ПСГ «Техносила» ФИО2, по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования о возложении обязанности на ООО ПСГ «Техносила» разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения и приступить к рекультивации частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, на площади 17 222,52 кв.м., расположенного: <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м., расположенного: <адрес>, нарушенных в результате размещения карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; провести рекультивацию указанных частей земельных участков в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу признали, о чем представили письменное заявление. Данным заявлением подтвердили, что иск в части признали добровольно, при свободном волеизъявлении, что последствия признания иска судом ответчиками им разъяснены и понятны.

Исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о взыскании с ООО ПСГ «Техносила» в пользу Российской Федерации в возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, 39 258 432 рублей (тридцати девяти миллионов двухсот пятидесяти восьми тысяч четырехсот тридцати двух рублей) не признали, просили оставить их без удовлетворения. В обоснование своих возражений указали, что возможность взыскания такой суммы с ответчика отсутствует в виду его неплатежеспособности, а также в силу того, что такое взыскание приведет к двойному возмещению причиненного ущерба.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерльного закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в том числе в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 22 указанного Закона, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из содержания данных норм закона следует, что добыча полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения невозможна.

Судом установлено, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО ПСГ «Техносила» в своей деятельности при разработке Западно-Щекинского месторождения строительных песков вблизи д. <адрес> законодательства о недрах, лицензировании, а также земельного законодательства.

Проверкой установлено, что вблизи <адрес> ООО СПГ «Техносила», на основании лицензии ТУЛ 80028 ТЭ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено право пользования недрами для разработки участка Западно-Щекинского месторождения строительных песков.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, в ходе обследования участка недр Западно-Щекинского месторождения, зафиксирован факт добычи полезного ископаемого добычной техникой: песок отгружался в КАМАЗы и вывозился с территории карьера. С помощью GPS-программы (Kadastr.ru) было установлено ориентировочное местонахождение карьера.

В ходе повторного обследования ДД.ММ.ГГГГ территории карьера (участка недр местного значения Западно-Щекинского месторождения), расположенного вблизи д. <адрес>, также была зафиксирована добыча полезного ископаемого. При помощи спутниковой геодезической аппаратуры в месте ведения добычных работ, в целях определения местоположения карьера относительно земельных участков, были отбиты точки. В результате нанесения полученных координат на кадастровый план территории было установлено, что добыча полезного ископаемого осуществляется на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ООО СПГ «Техносила» осуществляет добычу полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №. То есть разработка участка производится в контуре земельного отвода, не оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Материалами дела подтверждено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о (редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-о, ДД.ММ.ГГГГ №-о) право пользования недрами по лицензии №, с целевым назначением и видами работ: разработка участка Западно-Щекинского месторождения строительных песков, - приостановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для принятия такого решения послужило невыполнение недропользователем ООО СПГ «Техносила» существенных условий пользования недрами, а именно: недропользователем ООО СПГ «Техносила» осуществляются добычные работы на земельных участках в отсутствие правоустанавливающих документов на них (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, п. 4.6 условий пользования недрами к лицензии №).

Тульской природоохранной прокуратурой было установлено, что ООО ПГС «Техносила» не прекратило добычу песка и незаконно, в декабре 2019 года и в 2020 году, в отсутствие лицензии, им было добыто более 15,7 тыс. м3 песка.

Согласно информации отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной Управлением внеплановой проверки в отношении собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 12698, 47 кв.м, на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 32392, 69 кв.м размещена часть горной выемки; по краю горной выемки, на общей площади 5233, 41 кв.м, размещены вскрышные породы.

По результатам проведенных испытаний проб почвы, отобранных ДД.ММ.ГГГГ для исследования на агрохимические показатели (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлено, что содержание органического вещества в почве ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером № составляет 3,1 %, калий (подвижная форма) – 173 мг/кг, фосфор (подвижная форма) – 189 мг/кг,; среднее содержание органического вещества в отвалах вскрышных пород части земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,9 %, калия (подвижная форма) составляет 104 мг/кг, фосфора (подвижная форма) составляет 73 мг/кг; на части земельного участка с кадастровым номером №, на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 71 %, калия (подвижная форма) на 40 %, фосфора (подвижная форма) на 61 %; содержание органического вещества в ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,4 %, калия 20 мг/кг, фосфора 5 мг/кг; в ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером №, на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 87 %, калия (подвижная форма) на 88 %, фосфора на 97 % ; содержание органического вещества в почве ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером № составляет 4,0 %, калий (подвижная форма) – 225 мг/кг, фосфор (подвижная форма) – 116 мг/кг; среднее содержание органического вещества в отвалах вскрышных пород части земельного участка с кадастровым номером № составляет 1,1 %, калия (подвижная форма) составляет 65 мг/кг, фосфора (подвижная форма) составляет 20 мг/кг; на части земельного участка с кадастровым номером № на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 82 %, калия (подвижная форма) на 71 %, фосфора (подвижная форма) на 83%; содержание органического вещества в ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,3 %, калия 134 мг/кг, фосфора 8 мг/кг; в ложе горной выемки земельного участка с кадастровым номером №, на которой размещены отвалы из вскрышных пород, содержание органического вещества в почве снижено на 92 %, калия (подвижная форма) на 40 %, фосфора на 93 %.

В соответствии с положениями Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 года, нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

Деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель (п. 2.1. Методики).

Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель (п. 2.2. Методики).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, ООО ПСГ «Техносила», в связи с неисполнением им обязанности по рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их порче осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

В соответствии с пунктом 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу данных правовых норм, поскольку деятельность ООО ПСГ «Техносила» привела к ухудшению качества земель сельхозназначения (в результате нарушения почвенного слоя), оно обязано обеспечить их рекультивацию. Ответчик в ходе судебного разбирательства иск в указанной части признал.

Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации, лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Судом установлено, что в 2020 году ООО ПСГ «Техносила» не выполнило обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, а именно: не разработало проект рекультивации и не приступило к рекультивации частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных: <адрес> с кадастровым номером № на площади 17 222,52 кв.м, с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, Тульским природоохранным прокурором в адрес генерального директора ООО ПСГ «Техносила» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах, лицензировании, земельного законодательства.

В ходе контрольной проверки, проведенной в марте 2021 года, установлено, что нарушения, отраженные в представлении Тульского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены: ООО ПСГ «Техносила» проект рекультивации нарушенных земель не разработало, к рекультивации не приступило.

Такие действия ответчика являются недопустимыми, поскольку не соответствуют принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Как следует из существа заявленного иска, Тульский природоохранный прокурор требует понудить ответчика принять меры по возмещению причиненного ущерба почвам как объекту охраны окружающей среды.

Таким возмещением, как это предписано нормами действующего законодательства, является рекультивация земель, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормами закона, принимая признание иска ответчиком в части, суд приходит к выводу, что ответчика следует обязать разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения и приступить к рекультивации частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, на площади 17 222,52 кв.м., расположенного: <адрес> с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м., расположенного: <адрес> нарушенных в результате размещения карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать провести рекультивацию указанных частей данных земельных участков, нарушенных в результате размещения карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Сроки, устанавливаемые судом (соответственно шесть месяцев и два года), являются объективно разумными и достаточными для совершения со стороны ответчика указанных действий.

Требуя, помимо осуществления рекультивации земель, взыскания с ООО ПСГ «Техносила» в пользу Российской Федерации 39 258 432 рублей, истец (выразив это в ходе рассмотрения дела) считает, что без такого взыскания возмещение вреда будет неполным. Однако обоснования и доказательств того, что в связи с нарушениями, допущенными ответчиком, были получены неустранимые негативные изменения иных, кроме почв, объектов охраны окружающей среды, истец суду не представил.

Судом в ходе рассмотрения дела таких обстоятельств не установлено.

Между тем, согласно информации отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ, которую истец берет за основу, обосновывая размер требуемой к взысканию суммы, в результате работ ООО ПСГ «Техносила» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № №, вред на сумму 39 258 432 руб. был причинен именно почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие снятия плодородного слоя и размещения вскрышных пород. Размер вреда исчислен в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из прямого толкования вышеприведенных норм ст. ст. 1064, 1082 ГК РФ следует, что возможность двойного возмещения причиненного ущерба отсутствует. В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований в полном объеме приведет именно к этому.

При таких обстоятельствах, исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» в пользу Российской Федерации в возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, 39 258 432 рублей следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с необходимостью удовлетворения исковых требований в части, с ответчика в доход МО Щекинский район следует взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей. При этом суд принимает во внимание, что разработка проекта рекультивации нарушенных земельных участков, начало осуществления рекультивации частей земельных участков и проведение рекультивации - это звенья одного процесса - процесса рекультивации земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 711801001) разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения и приступить к рекультивации частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, на площади 17 222,52 кв.м., расположенного: <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м., расположенного: <адрес>, нарушенных в результате размещения карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» провести рекультивацию частей земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, на площади 17 222,52 кв.м., расположенного: <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 37 040,38 кв.м., расположенного: <адрес> нарушенных в результате размещения карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» в пользу Российской Федерации в возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, 39 258 432 рублей (тридцати девяти миллионов двухсот пятидесяти восьми тысяч четырехсот тридцати двух рублей), - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительная группа «Техносила» в доход МО Щекинский район государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись