Решение № 2А-2736/2020 2А-2736/2020~М-2603/2020 М-2603/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-2736/2020

25RS0004-01-2020-004595-91

Дело № 2а-2736/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения «Владивостокская клиническая больница №2» о признании незаконным отказа в предоставлении сведений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» обратилось в суд с иском к КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница №2» о признании незаконным отказа в предоставлении сведений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока Приморского края является структурным подразделением в составе ФКУ «Военный комиссариат Приморского края». <дата> военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока, в рамках исполнения обязанностей по первоначальной постановке на воинский учет граждан мужского пола в год достижения ими возраста 17 лет, установленных ФЗ, КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» запрос на предоставление сведений о состоянии здоровья гражданина ФИО1, <дата> года рождения, который подлежит первоначальной постановке на воинский учет, и в тот момент находился на стационарном лечении в указанном лечебном учреждении. <дата> военный комиссариат получил отказ КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» в предоставлении сведений о состоянии здоровья гражданина ФИО1 Отказ КГАУЗ «ВКБ № 2» в предоставлении сведений о состоянии здоровья гражданина ФИО1, подлежащего первоначальной постановке на воинский учет, считает необоснованным и незаконным. Руководитель КГАУЗ «ВКБ № 2» в 2-недельный срок обязан был предоставить в военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока сведения о состоянии здоровья ФИО1, <дата> года рождения, подлежащего первоначальной постановке на воинский учет. Однако запрашиваемые сведения представлены не были. Просит суд признать незаконным отказ КГАУЗ «ВКБ № 2» в предоставлении сведений о состоянии здоровья ФИО1, <дата> года рождения, подлежащего первоначальной постановке на воинский учет, возложить обязанность на КГАУЗ «ВКБ № 2» предоставить в военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока сведения о состоянии здоровья ФИО1, <дата> года рождения, подлежащего первоначальной постановке на воинский учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по доверенности ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что в медицинское учреждение был направлен запрос о состоянии здоровья ФИО1, но был получен отказ. Отказ был мотивирован тем, что эти сведения составляют врачебную тайну. Также в возражениях административного ответчика указано, что отказ в предоставлении сведений был правомерен. Считает, что отказ и возражения необоснованные. Обращает внимание на ст.9 Закона о воинской обязанности, Постановление Правительства РФ №565. Все нормативно-правовые акты были проигнорированы административным ответчиком, ввиду существования врачебной тайны. ФИО2 пояснил, что в законодательстве форма запроса не определена, в запросе четко сформулировано, что необходимо заполнить медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина ФИО1 Таким образом, административный ответчик обязан был предоставить сведения, например выписку из истории болезни ФИО1, что административным ответчиком было проигнорировано. Просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница №2» по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что запрос был не о предоставлении необходимых сведений, а было запрошено заполнить медицинское заключение, и приложен бланк. На момент поступления запроса <дата>, указанный гражданин покинул медицинское учреждение, был выписан из больницы <дата>. В отсутствие лица, который неизвестно где находится, и непонятно, что с его состоянием здоровья, заполнить бланк не представляется возможным. Готовы предоставить необходимые сведения, если запрос будет сформулировать корректно. Заполнять бланки пациента, который был выписан из медицинского учреждения, не представляется возможным. На момент направления запроса, пациента в больнице не было. Чтобы получить ответ на этот запрос, достаточно было сформулировать, какие медицинские документы необходимы, например выписка из истории болезни и т.д. Такие запросы постоянно поступают, и разрешаются в установленном порядке. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п.3 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», ежегодно до 5 ноября года, предшествующего первоначальной постановке граждан на воинский учет, военный комиссариат истребует: из медицинских учреждений независимо от форм собственности - медицинские документы (медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.) и другие сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих учету;

В соответствии с Положением о военном комиссариате Советского и Первореченского районов г.Владивостока Приморского края, утвержденного приказом военного комиссара Приморского края № <номер> от <дата>, военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока является структурным подразделением в составе юридического лица - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края» и осуществляет часть функций последнего на территории Советского и Первореченского районов г.Владивостока.

В материалы дела представлен запрос военного комиссариата Советского и Первореченского районов г.Владивостока Приморского края главному врачу ВКБ №2 от <дата><номер>, из которого следует, что в лечебном учреждении находится на лечении с марта 2020 года ФИО1, <дата> года рождения, проживающий по адресу: <адрес>. В связи с проведением первоначальной постановки на воинский учет граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и невозможностью прибытия ФИО1 в военный комиссариат, просит заполнить медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина ФИО1 Оформленный документ просит выслать по адресу: г<адрес> (л.д.8-9).

Согласно ответу КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница №2» <номер> от <дата>, адресованному военному комиссару Советского и Первореченского районов г.Владивостока, исходя из запроса очевидно отсутствие оснований для предоставления медицинских сведений составляющих врачебную тайну на данного пациента в виду указания в запросе иной цели, не урегулированной вышеназванной нормой права. Кроме того, запрашиваемые Вами документы содержат не только сведения, составляющие врачебную тайну, но и персональные данные пациента. Следовательно, с целью недопущения нарушений вышеуказанных норм права, предусматривающих право гражданина на защиту своих прав и законных интересов, предоставить запрашиваемые сведения, не представляется возможным (л.д.11).

Соблюдение врачебной тайны является одним из принципов охраны здоровья граждан ч.9 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Как указано в ч.3 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

В силу п.6 ч.4 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Согласно медицинской карте стационарного больного <номер>, ФИО1 поступил в детское ортопедо-травматологическое отделение КГАУЗ «ВКБ № 2» <дата> с диагнозом: <данные изъяты>. По результатам проведенного стационарного лечения пациент <дата> был выписан, что зафиксировано в выписном эпикризе № <номер> от <дата>.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что после выписки ФИО1 со стационара и вплоть до настоящего времени, случаев его обращения в КГАУЗ «ВКБ № 2» не зарегистрировано.

Из изложенного следует, что основанием для обращения ФИО1 в медучреждение послужило наличие у пациента заболеваний, а не организация военным комиссариатом медицинского освидетельствования с целью первоначальной постановки на воинский учет.

Таким образом, не оспаривая право военного комиссара вытекающего из требований Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», административный ответчик письмом от <дата><номер> правомерно отказал в предоставлении военному комиссару сведений составляющих врачебную тайну относительно оказания медицинской помощи ФИО1 без согласия данного пациента, основываясь на требованиях ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поскольку предоставление таких сведений в виде медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина в отсутствие на то законных оснований, в обязанности медучреждения не входит.

Вместе с тем, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» либо военному комиссариату Советского и Первореченского районов г.Владивостока Приморского края оформляя запрос в медицинское учреждение, следует руководствоваться п.3 Приказа Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» и истребовать медицинские документы (медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.) и другие сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих учету, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при первоначальной постановке на воинский учет граждан мужского пола, а не требование заполнить медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина ФИО1 и направлять в медицинское учреждение бланк для его заполнения.

В отсутствие самого ФИО1, подлежащего медицинскому освидетельствованию, а также с учетом возможности приобретения им в период времени с <дата> по <дата> (дата поступления обращения военного комиссара в больницу) иных заболеваний, сведениями о которых КГАУЗ «ВКБ № 2» не располагает, формальный подход к заполнению медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина для целей первоначальной постановки его на воинский учет, является недопустимым и в силу наличия признаков нелегитимности не порождающим каких-либо юридических последствий ни в настоящем времени, ни в будущем.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов административным истцом не было приведено, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.

В силу ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения «Владивостокская клиническая больница №2» о признании незаконным отказа в предоставлении сведений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения «Владивостокская клиническая больница №2» о признании незаконным отказа в предоставлении сведений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2020.

Судья Т.А. Борщенко