Решение № 2А-2-156/2018 2А-2-156/2018~М-2-163/2018 М-2-163/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-2-156/2018

Дело № 2а-2-156/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Джаббаровой Н.Ж.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкина А.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «МастерКом», МО «Павловский район», администрации МО «Павловский район», МУП «Сервис», МО «Павловское городское поселение» о запрете ООО «МастерКом» на сброс недостаточно очищенных сточных вод на почву; возложении обязанности на администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области по обеспечению надлежащей организации водоотведения на территории МО «Павловское городское поселение»; возложении обязанности на МО «Павловское городское поселение» в лице администрации МО «Павловский район» и МУП «Сервис» по проведению работ по реконструкции (строительству) очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «МастерКом», в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства. ООО «МастерКом» осуществляет водоотведение в р.п.Павловка от многоквартирных домов, юридических и физических лиц для чего использует канализационные сети, насосные станции. Станцию биологической очистки (комплекс очистных сооружений), расположенные в р.п.Павловка.

В силу п.2 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которым: п.25. Организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект; - пп.б п.34. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Согласно ст.39 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьями 12,13 Земельного кодекса РФ установлено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Однако, в нарушение указанных требований законодательства при проведении проверки было установлено, что очистные сооружения на момент проверки не функционировали и в нарушение вышеуказанных требований законодательства жидкие бытовые отходы (согласно ФККО, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242«Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»: 7 32000 00 00 0 - отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам) сбрасывались на почву прилегающего к очистным сооружениям земельного участка.

Минприроды Ульяновской области произведен расчет ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде, который составил 104 325 рублей. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «МастерКом» возложена обязанность возместить ущерб в полном объеме.

В соответствии с чч.1 и 1.1. ст. 6. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На балансе муниципального образования «Павловское городское поседение» находятся объекты инженерной инфраструктуры водоотведения, в том числе комплекс очистных сооружений, который по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатируются ООО «МастерКом».

При проведении проверки было установлено, что очистные сооружения не функционируют, износ составляет 98%, жидкие бытовые отходы без какой-либо очистки сбрасываются на почву прилегающего к очистным сооружениям земельного участка.

Прокуратурой также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году была разработана проектно-сметная документация на строительство очистных сооружений, сметная стоимость проекта составила 22891,96 тыс.рублей.

Однако, до настоящего времени никакие действия по организации водоотведения, проведения работ по реконструкции (строительства) очистных сооружений в соответствии с требованиями законодательства не производились. Надлежащая организация водоотведения на территории поселения не обеспечена, поскольку существующее отведение сточных вод от населенного пункта грубо нарушает действующее законодательство, а именно происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод на почву и причиняет вред окружающей среде.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью жителей Павловского района Ульяновской области. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, предусмотренные ст.ст.41, 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Требования прокурора направлены на защиту прав жителей муниципального образования «Павловский район» на благоприятную окружающую среду, а также лиц временно находящихся на указанной территории.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав каждого - обязанность государства. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ссылаясь на ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд 1. Признать бездействие Муниципального образования «Павловский район» в лице Администрации МО «Павловский район, выразившееся в необеспечении надлежащей организации водоотведения на территории муниципального образования «Павловское городское поселение», незаконным. 2. Запретить ООО «МастерКом» сброс недостаточно очищенных сточных вод на почву. 3. Обязать муниципальное образование «Павловский район» в лице Администрации МО «Павловский район» обеспечить надлежащую организацию водоотведения на территории муниципального образования «Павловское городское поселение». 4. Обязать МО «Павловский район» в лице Администрации МО «Павловский район» и ООО «МастерКом» провести работы по реконструкции (строительству) очистных сооружений в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного истца - старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкин А.В. в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования. Просит суд 1. Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «МастерКом» сброс недостаточно очищенных сточных вод на почву. 2. Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» обеспечить надлежащую организацию водоотведения на территории муниципального образования «Павловское городское поселение». 3. Обязать МО «Павловское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Павловский район» и Муниципальное унитарное предприятие «Сервис» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по реконструкции (строительству) очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

От представителей административных ответчиков - администрации МО «Павловский район» ФИО1, Общества с ограниченной ответственностью «МастерКом» ФИО2, Муниципального унитарного предприятия «Сервис» ФИО3 в ходе судебного заседания поступили заявления о признании административных исковых требований в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, считает уточненные исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представители административных ответчиков имеют соответствующие полномочия на признание административных исковых требований, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении ими не оспариваются. Последствия признания административных исковых требований представителям административных ответчиков разъяснены и понятны.

Суд считает, что признание административных исковых требований административными ответчиками не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, полагает возможным принять признание административными ответчиками административного иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «МастерКом» сброс недостаточно очищенных сточных вод на почву.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» обеспечить надлежащую организацию водоотведения на территории муниципального образования «Павловское городское поселение».

Обязать муниципальное образование «Павловское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Павловский район» и Муниципальное унитарное предприятие «Сервис» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по реконструкции (строительству) очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2018.

Судья Н.М.Ханбекова