Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-225/2017

Дело № 2а-225/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «18» мая 2017 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о признании информации запрещенной,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Варгашинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о признании информации запрещенной, указав, что в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены факты размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов с URL-адресами: http://tenevoy.com/topic/408-%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BA%D1%81%D0%B8%D0%B2%D1%83-%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%83%D1%81%D0%BA%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0/ и http://krim-sity.ru/topic/158-udostovereniia-mvd-fsb-prokuratury-deputata/ запрещенной информации, а именно на данных сайтах организованы публичные оферты о продаже удостоверений сотрудников Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности России. Служебные удостоверения указанных органов государственной власти предоставляют их владельцам права и освобождают от обязанностей. Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже удостоверений сотрудников Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности России, в том числе через сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность. На момент проверки данный указатель страницы сайтов, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует. Просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах с URL-адресами: http://tenevoy.com/topic/408-%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BA%D1%81%D0%B8%D0%B2%D1%83-%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%83%D1%81%D0%BA%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0/ и http://krim-sity.ru/topic/158-udostovereniia-mvd-fsb-prokuratury-deputata/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций внести сайты с URL-адресами: http://tenevoy.com/topic/408-%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BA%D1%81%D0%B8%D0%B2%D1%83-%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%83%D1%81%D0%BA%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0/ и http://krim-sity.ru/topic/158-udostovereniia-mvd-fsb-prokuratury-deputata/

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве от 15.05.2017 указал, что при наборе адресов, указанных в заявлении прокурора Варгашинского района Курганской области, действительно происходит доступ к информации, содержащей признаки, в силу которых прокурор обратился в суд. Соответствующая информация может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Полагал, что Роскомнадзор является ненадлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Судом установлено, что в результате мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов с URL – адресами: http://tenevoy.com/topic/408-%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BA%D1%81%D0%B8%D0%B2%D1%83-%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%83%D1%81%D0%BA%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0/ и http://krim-sity.ru/topic/158-udostovereniia-mvd-fsb-prokuratury-deputata/ запрещенной информации. На указанных сайтах организованы публичные оферты о продаже удостоверений сотрудников прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности России.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями страниц с сайтов в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации").

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации").

Сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (п. 13 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации").

Согласно п. 2 ст. 3 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт, предусмотрена ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 указанного Закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже удостоверений сотрудников Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности России, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, свободный доступ к сайтам, на которых осуществляется деятельность по продаже удостоверений сотрудников Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности России, не соответствует требованиям закона.

Статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр), в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - Правила).

Данным Постановлением Правительства РФ Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены принимать решения в отношении отдельный видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено.

В отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решение о внесении в единый реестр.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде, решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в части признания информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование прокурора о возложении обязанности на административного ответчика в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда внести в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайты, содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, является излишне заявленным и удовлетворению не подлежит, поскольку данная обязанность предусмотрена Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

Доводы ответчика об его исключении из числа ответчиков суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку при признании указанной информации запрещенной права неопределенного круга лиц и Российской Федерации будут восстановлены, и именно ответчик в установленном законом порядке вносит данную информацию в Единый реестр.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о признании информации запрещенной удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами: http://tenevoy.com/topic/408-%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BA%D1%81%D0%B8%D0%B2%D1%83-%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%83%D1%81%D0%BA%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0/ и http://krim-sity.ru/topic/158-udostovereniia-mvd-fsb-prokuratury-deputata/ о продаже удостоверений сотрудников Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности России запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья С.И. Никитина