Постановление № 5-127/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-127/2018

№ 5-127/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Мраково 29 октября 2018 года.

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан

ФИО1,

с участием заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» д.Воскресенское муниципального района Кугарчинский район РБ ФИО2, представителя ФИО3 на основании доверенности от 04.10.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» д.Воскресенское муниципального района Кугарчинский район РБ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природопользования и экологии РБ в ходе проведена плановая выездная проверка по соблюдению совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» д.Воскресенское муниципального района Кугарчинский район РБ (далее МАДОУ детский сад «Березка»). В ходе проведения проверки установлено, что в МАДОУ детский сад «Березка», расположенного по адресу <адрес>, установлено следующее газоиспользующее оборудование: газовые бытовые котлы марки «Яик-25» в количестве 2 шт. Администрацией учреждения с ООО «<данные изъяты> заключен муниципальный контракт на поставку газа за № <данные изъяты> г. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ года фактическое потребление газа в МАДОУ детский сад «Березка» за ДД.ММ.ГГГГ год составило 21 тыс.м3, за 1 квартал 2018 года 13,12 тыс.м3.

Согласно 9 разделу Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух введенного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004г. №14- 01-333( с учетом методического письма НИИ Атмосфера №335/33-07 от 17 мая 2000г.) В соответствии со Справочным пособием «Защита атмосферного воздуха от антропогенного загрязнения. Основные понятия, термины и определения» (СПб, 2003) стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

При сгорании газового топлива в котле образуются углерода окись, оксид азота, диоксид азота, бенз(а)пирен. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сгорания природного газа в котле производится посредством трубы, которая в данном случае является стационарным источником организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, что нарушает требования ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха) №96-ФЗ от 04.05.1999 г.

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проверки в отношении МАДОУ детский сад «Березка», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года материалы проверки поступили в суд для рассмотрения по существу и вынесения в отношении МАДОУ детский сад «Березка» постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель Министерства природопользования и экологии РБ в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие государственного органа, ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании заведующая детского сада «Березка» ФИО2 и представитель ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признали.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № 75 от 14.08.2018 года, выданного Мелеузовским территориальным комитетом Минэкологии РБ в отношении МАДОУ детский сад «Березка», была проведена плановая выездная проверка соблюдения совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно протоколу № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении Мелеузовским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии РБ при проведении плановой проверки в отношении МАДОУ детский сад «Березка», выявлены нарушения требований ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха) №96-ФЗ от 04.05.1999 г., в частности в МАДОУ детский сад «Березка», установлены газовые отопительные котлы марки «Яик-25» в количестве 2 шт. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ года фактическое потребление газа в МАДОУ детский сад «Березка» ДД.ММ.ГГГГ год составило 21 тыс.м3, за 1 квартал 2018 года 13,12 тыс.м3.

В соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 30 Гкал в час» (Москва, 1999 г., утв. Гос.комитетом РФ по охране окружающей среды) при сгорании газового топлива в котле образуются углерода окись, оксид азота, диоксид азота, бенз(а)пирен. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сгорания природного газа в котле производится посредством трубы, которая в данном случае является стационарным источником организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Дымовые трубы котельной в МАДОУ детский сад «Березка» являются стационарными организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, что нарушает требования ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха) №96-ФЗ от 04.05.1999 г.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № <данные изъяты>.

Вина МАДОУ детский сад «Березка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается актом проверки Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ № <данные изъяты> и представителями юридического лица не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что административным органом установлена эксплуатация МАДОУ детский сад «Березка» стационарных источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствии действующего специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, что подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, Мелеузовским территориальным комитетом Минэкологии РБ обоснованно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Таким образом, судом установлена вина учреждения во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях дошкольного учреждения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, и от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Указанный перечень является закрытым.

Представителями МАДОУ детский сад «Березка» суду представлены сведения о недостаточности лимитов бюджетных средств и финансирования и об отсутствии на счетах учреждения денежных средств, что подтверждается справками МКУ отдел образования администрации муниципального района Кугарчинский район РБ, также административным органом не представлены доказательства наличия отягчающих обстоятельств в совершенном правонарушении.

В связи с чем, с учетом предусмотренных чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ положений, характера совершенного правонарушения и финансового положения МАДОУ детский сад «Березка», полагая, что наказание даже в виде минимального штрафа в размере 180 тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в сумме 90 тысяч рублей, учитывая при этом, что наложение наказания в виде административного штрафа в указанном размере, с учетом установленных обстоятельств дела, отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» д.Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через межрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Кугарчинского межрайонного суда РБ ФИО1