Решение № 2А-617/2023 2А-617/2023~М-468/2023 М-468/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-617/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«2» июня 2023 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Синякиной И.В., с участием

и.о. прокурора Егорова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-617/2023 по иску прокурора Большечерниговского района Самарской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области обязать совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ответчику - Администрации сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и совершить определенные действия, а именно: установить дорожный знак 5.20 «искусственная неровность» перед таковой рядом с <адрес>, восстановить дорожный знак 3.27 по <адрес>, поскольку проведенной проверкой выявлен факт наличия указанного дефекта, что влечет угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц - участников дорожного движения, а равно связано с неисполнением администрацией сельского поселения (ответчиком) своих полномочий в области безопасности дорожного движения.

Судом, в ходе подготовки к судебному разбирательству дела, было принято решение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, так как:

В ст. 33.1 ГПК РФ установлено, что суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

При этом, в ст. 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что прокурором в иске вменяется органу местного самоуправления бездействие в сфере надлежащего содержания дорог и дорожной инфраструктуры.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Таким образом, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц возможно путем признания бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязать таковой совершить определенные действия, выполнение которых относится к решению вопросов местного значения, что указывает на наличие спора, вытекающего из публичных правоотношений, разрешение которого возможно в порядке административного судопроизводства.

О переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства было вынесено соответствующее определение.

Прокурором заявленные требования были поддержаны, просил удовлетворить их.

Административный ответчик просил рассмотреть дело без участия в судебном заседании его представителя, возражений по существу заявленных требований не заявил.

Следует отметить, что суд не признавал обязательной явку в судебное заседание представителей органа, совершивших оспариваемое бездействие.

Заинтересованным лицом – ОМВД России по Большечерниговскому району Самарской области возражений по существу заявленных требований не представлено.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных прокурором требований по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 227 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

К числу вопросов местного значения поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Дорожное полотно должно соответствовать государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспорено, что дорожное покрытие дороги в месте (указано выше в настоящем решении) имеет повреждение: не установлен дорожный знак 5.20 «искусственная неровность» перед таковой рядом с <адрес>, отсутствует дорожный знак 3.27 по <адрес>, создающие угрозу безопасности движения, равно как и не оспорено, что сама дорога является дорогой местного значения.

Указанное обстоятельство подтверждено фотоматериалом и актом обследования автомобильной дороги.

Эксплуатация по назначению дороги без ее ремонта, как уже указано, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, пользующихся дорогой - на безопасные условия движения, которые гарантированы действующим законодательством, а наличие дефектов дорожного полотна связано напрямую с неисполнение органом местного самоуправления – административным ответчиком своих полномочий.

Установлено, что нарушение действующего законодательства о безопасности дорожного движения выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан прокурором в ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что на момент рассмотрения административного дела указанные выше нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, установлено судом бездействие органа местного самоуправления при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, которое является незаконным, имеются основания обязать ответчика устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу в соответствии стандартным требованиями в разумный срок, который определить в один месяц, а также обязать сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении настоящего дела судом не были понесены расходы в связи с его рассмотрением. В силу положений налогового законодательства прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного выше, руководствуясь положениями ст.ст.39, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить полностью заявленные прокурором требования о признании оспариваемого бездействия органа местного самоуправления - Администрации сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу <адрес> муниципального района Большечерниговский Самарской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить дорожный знак 5.20 «искусственная неровность» перед таковой рядом с <адрес>, восстановить дорожный знак 3.27 по <адрес>, а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июня 2023 года.

Судья