Решение № 2-530/2024 2-530/2024~М-478/2024 М-478/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2-530/2024

Дело №2-530/2024

УИД № 58RS0005-01-2024-000808-65

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2024 года с.Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

при секретаре Куликовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Бессоновская районная больница», Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности по обеспечению фельдшерско-акушерского пункта системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения ГБУЗ «Бессоновская РБ» законодательства в области антитеррористической безопасности объектов здравоохранения, в ходе которой установлено, что ФАП с.Пазелки ГБУЗ «Бессоновская РБ» не оборудован системой видеонаблюдения. Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности зданий и территорий ГБУЗ «Бессоновская РБ» и создают реальную угрозу безопасности работников учреждения, посетителей, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо.

Просил суд обязать Министерство здравоохранения Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости фельдшерско-акушерского пункта с.Пазелки ГБУЗ «Бессоновская РБ», обязать ГБУЗ «Бессоновская РБ» в течение 3 месяцев с момента финансирования Министерством здравоохранения Пензенской области принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерского пункта, дислоцированного по адресу: <адрес>.

Старший помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашникова А.О. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ГБУЗ «Бессоновская районная больница» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки. Заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступало.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки. Заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований фельдшерско-акушерский пункт с.Пазелки (далее - ФАП с.Пазелки) ГБУЗ «Бессоновская РБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки.

В соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствии представителей ответчиков ГБУЗ «Бессоновская районная больница», Министерства здравоохранения Пензенской области, которые надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа), а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу пункту 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 1,3 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (пункт 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований).

Судом установлено, что согласно перечню объектов (территорий) ГБУЗ «Бессоновская РБ», подлежащих категорированию в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, Фельдшерско-акушерскому пункту с.Пазелки присвоена четвертая категория.

Согласно Уставу ГБУЗ «Бессоновская РБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 24.12.2013 № 545, ГБУЗ «Бессоновская РБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области.

Учреждение для достижения целей своей деятельности приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством РФ.

Проверка, проведенная районной прокуратурой, показала, что в нарушение пункта 16 Требований ФАП с.Пазелки ГБУЗ «Бессоновская РБ» не оборудован системой видеонаблюдения.

Указанные нарушения выявлялись прокуратурой района в октябре 2022 года, по результатам которой 13.10.2022 в адрес ГБУЗ «Бессоновская РБ» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным

Однако до настоящего времени медицинским учреждением должных мер по оборудованию ФАП с.Пазелки системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта не принято.

Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности зданий и территорий ГБУЗ «Бессоновская РБ» и создают реальную угрозу безопасности работников учреждения, посетителей, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо.

Доказательств устранения нарушений ответчиками не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Бессоновская РБ» осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области, который в свою очередь является органом исполнительной власти Пензенской области, в том числе принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции и по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что ответчиками надлежащим образом возложенная законом обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения не исполняется, в связи с чем исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд обязывает ответчика Министерство здравоохранения Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости фельдшерско-акушерского пункта с.Пазелки ГБУЗ «Бессоновская РБ», а ответчика ГБУЗ «Бессоновская РБ» в течение 3 месяцев с момента финансирования Министерством здравоохранения Пензенской области принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерского пункта, дислоцированного по адресу: <адрес>.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Бессоновская районная больница», Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности по обеспечению фельдшерско-акушерского пункта системой видеонаблюдения, - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости фельдшерско-акушерского пункта с.Пазелки ГБУЗ «Бессоновская РБ».

Обязать ГБУЗ «Бессоновская районная больница» в течение трех месяцев с момента финансирования Министерством здравоохранения Пензенской области принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерского пункта, дислоцированного по адресу: <адрес>.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.П. Ефимова