Решение № 2-150/2017 2-150/2017~М-110/2017 М-110/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-150/2017

№ 2-150/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года с.Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поротько Е.Г.

при секретаре Бурак Н.Н.

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующего на основании ордера, представителя ответчика администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение

ФИО4 Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ташлинского сельсовета о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, площадью не ниже установленных норм предоставления жилой площади с учетом количества членов её семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением ... от <дата>. администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

До <дата> она проживала со своей семьей супругом М.О. сыновьями М.С. ... г. рождения и М.С., ... г. рождения, постоянно по месту своей регистрации в <адрес>. Больше жилых помещений на каком- либо праве её семья не имеет.

<дата> в жилом помещении, которое истец занимала со своей семьей, расположенном по адресу<адрес> произошёл пожар, в результате которого собственник жилого дома её бабушка П.Е. погибла, а жилой дом фактически был уничтожен. В результате пожара истец и её семья остались без какого-либо жилья, то жилое помещение, в котором они имели право на проживание и которое фактически занимали - уничтожено пожаром.

<дата> ФИО1 обратилась к главе администрации МО Ташлинский район Оренбургской области с письменным заявлением о создании межведомственной комиссии для осмотра жилого дома, расположенного по <адрес>, с целью дачи заключения о непригодности, либо пригодности вышеназванного жилого помещения для проживания и возможности его ремонта или реконструкции и последующего предоставления истцу и её семье помощи в получении жилья. К своему заявлению приложила копию своего паспорта, копию акта о пожаре от <дата> копию справки МЧС России о пожаре от <дата> справку о составе семьи, справку о зарегистрированных лицах в доме, копию кадастрового паспорта на дом, копию постановления о принятии на учет.

На свое заявление ФИО1 получила ответ от <дата> в соответствии с которым ей было фактически отказано в обследовании жилого дома, поврежденного пожаром со ссылкой на то обстоятельство, что, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» комиссия имеет право провести обследование лишь на основании заявления собственника.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в прокуратуру Ташлинского района с соответствующим заявлением для принятия мер прокурорского реагирования.

<дата> в адрес главы администрации МО Ташлинский район Оренбургской области прокурором Ташлинского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

<дата>, более чем полгода после первого обращения, межведомственная комиссия составила акт и дала заключение, в соответствии с которыми жилой дом, находящийся по <адрес> был признан непригодным для проживания и было рекомендовано произвести снос дома.

Также Постановлением администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ... от <дата>. ФИО1 и члены её семьи были признаны малоимущими.

Однако, не смотря на то, что прошел уже год с момента пожара, жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено, проживать ей и её семьи негде, больше жилья они не имеют. ФИО1 даже не включена в список граждан, кому в этом году должно быть предоставлено жилое помещение.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования просила возложить на администрацию МО Ташлинский сельсовет Ташлинсского района Оренбургской области обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, общей площадью не менее ... кв.м., находящееся в черте <адрес>

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным основаниям, просили иск удовлетворить. Пояснили, что истец проживала по <адрес>. Данное домовладение и земельный участок принадлежали её бабушке П.Е. на основании договора купли продажи. Договор зарегистрирован <дата>. в администрации сельсовета Ташлинского района. В указанном доме проживали одной семьей её бабушка П.Е., гражданский муж бабушки П.А., её мать С.М., она, её супруг и двое её детей. <дата>. в доме произошёл пожар. При пожаре П.Е. погибла. Наследником после её смерти является С.М., которая приняла наследство в установленном законом порядке. В связи с тем, что на основании заключения межведомственной комиссии жилой дом, в котором она проживал с семьей, был признан непригодным для проживания, полагает что, на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, у неё возникло право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, равнозначное по площади в котором ранее они проживали.

Представитель администрации Ташлинского сельсовета ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, суду пояснила, что на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по установленным Законом Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-Ш-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" основаниям принимаются: малоимущие граждане - для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области категории граждан - для предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете как малоимущий и как относящийся к определенной федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области категории, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям одновременно.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Постановление о признании жилого помещения расположенного по <адрес> не выносилось.

Основания и порядок признания нежилого помещения непригодным для проживания определены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

Согласно п.п.2 и 3 раздела 1 Положения о признании помещения непригодным для проживания действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Действие Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Положения о признании помещения непригодным для проживания орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Жилой дом по <адрес>, поврежденный пожаром, не имел собственника - то есть на него не выдавалось разрешение на строительство, помещение не вводилось в эксплуатацию, истец не имеет правоустанавливающих документов на жилое помещение, права собственности на жилое помещение не были зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Собственником земельного участка, на котором располагалось строение, являлась погибшая при пожаре П.Е.. В порядке наследования права на земельный участок перешли к С.М., которая не участия в данном гражданском деле не принимает.

При указанных обстоятельствах у ФИО1, как и у иных лиц, проживавших в доме по <адрес> на праве фактического пользования, не возникло законное право на обращение в органы местного самоуправления в целях признания жилого помещения непригодным для проживания.

В данном случае, факт утраты места проживания, вследствие уничтожения помещения пожаром, не свидетельствует о возникновении у истца права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 3, 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06,10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Постановлением администрации Ташлинского сельсовета от 19.12.2016г. № 419-п, ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими, согласно перечню малоимущих, в списке значатся под номером 7.

В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет,

В настоящее время администрация не располагает свободным жилым фондом для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, на основании договора купли-продажи П.Е. приобрела у Ж.А. кухню расположенную по <адрес>

Согласно свидетельству на праве собственности на землю П.Е. на основании распоряжения Главы Ташлинской сельской администрации от <дата> предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок по <адрес> общей площадью ... кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <дата>, земельный участок земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес> находится в индивидуальной собственности П.Е. на основании свидетельства на право собственности на землю .... Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая произведенную государственную регистрацию прав от <дата> следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> С.М. приобрела право собственности на земельный участок по <адрес>, что подтверждается соответствующим свидетельством о праве на наследство по закону от <дата>.

Согласно кадастровому паспорту здания от <дата> жилой дом по <адрес>, кадастровый номер ... года постройки имеет площадь ... кв.м.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме <адрес> следует, что С. Ю.О. (Маврицкая после заключения брака) зарегистрирована в указанном домовладении с <дата>, М.С. и М.С. с <дата>, М.О. с <дата>.

Свидетельствами о рождении подтверждается, что М.С., М.С. являются сыновьями истца, а свидетельством о заключении брака подтверждается, что М.О. является супругом ФИО1 (до заключения брака С.), а, следовательно, членами семьи истца.

Судом также установлено, что истец является дочерью собственника земельного участка, расположенного в <адрес> - С.М., что подтверждается свидетельством о рождении.

С.М. (П.Е. до заключения брака) является дочерью погибшей П.Е., что подтверждается свидетельством о рождении, справкой о заключении брака, свидетельством о расторжении брака.

Брак между П.Е. и П.А. расторгнут <дата> (свидетельство о расторжении брака от <дата>), следовательно, он не является наследником после её смерти.

На основании постановления администрации Муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района от <дата>. № ... семья ФИО1 в составе 4 человек, проживающая по <адрес>, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно акту о пожаре от <дата>г. произошёл пожар в жилом доме по <адрес>. При пожаре погибла П.Е.. <дата>. рождения.

Также в судебном заседании установлен, что <дата> межведомственная комиссия произвела обследование помещения по заявлению собственника земельного участка согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним удостоверяющая проведенную государственную регистрацию права от <дата>, согласно акту от <дата> при визуальном осмотре жилого дома по <адрес> было выявлено, что в доме был пожар <дата> о чем свидетельствует акт о пожаре от <дата>. Дом одноэтажный, материал стен - саман частично разрушен, кровля - мягкая (рубероид) также частично выгорела. Свет, газ отключены. Входная дверь отсутствует. Также из акта о пожаре от <дата> следует, что жилой дом принадлежал П.Е., <дата> рождения, которая погибла при пожаре.

Заключением межведомственной комиссии от <дата> по результатам обследования помещения: одноэтажный жилой дом, находящийся по <адрес> признан непригодным для проживания.

Администрацией Ташлинского сельсовета <дата> в ответ на заявление от <дата> ФИО1 разъяснено, что действующее федеральное законодательство, а также законодательство Оренбургской области не выделяет в числе «иных» категорий такую категорию как «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат». Также разъяснено, что в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма она состоит по категории «Малоимущие» с <дата> Факт признания дома в <адрес> установленном законом порядке непригодным для проживания и подлежащем реконструкции гарантирует заявителю право на внеочередное предоставление такого жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет <адрес> ... от <дата>. ФИО1 и члены её семьи (4 человека) были признаны малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Также в судебном заседании свидетель Ж.О. показала, что дом по <адрес> принадлежал П.Е. Данный дом П.Е. приобрела у её супруга. Вместе с П.Е. проживала её родная внучка ФИО1, дети истца, супруг, дочь -С.М. и гражданский муж П.А. Все они проживали одной семьей вели общее хозяйство.

В соответствии с п. 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Согласно п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания непригодным для проживания жилого помещения, независимо от формы собственности предусматривается Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 47 данного постановления, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п. 49 указанного постановления следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно абз. 7 п. 7 названного Порядка решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Однако, как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривалось, по дому расположенному <адрес> решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан и распоряжение органа местного самоуправления с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических лиц не выносилось. Следовательно жилой дом по <адрес> в установленном порядке не признан непригодным для проживания, а поэтому у истца не возникло права на предоставления жилого помещения по договору социального найма внеочередном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске ФИО1 к администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлено 8 мая 2017г.

Судья Е.Г.Поротько