Решение № 12-651/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-651/2017

№12-651/2017


РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года г.Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО3, рассмотрев жалобу АНО «Милосердие» на решение начальника управления – главного государственного инспектора госавтонадзора Южного УГАДН ФИО от ... г., на постановление государственного инспектора ФИО1 № от ... г., о привлечении к административной ответственности АНО «Милосердие» по ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ФИО1 № от ... г., АНО «Милосердие» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Решением начальника управления – главного государственного инспектора госавтонадзора Южного УГАДН ФИО от ... г., постановление № от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица АНО «Милосердие» (ИНН – №, ОГРН – №, зарегистрировано ... г., юридический адрес: <...>), изменено, назначен штраф в размере ... (сто пятьдесят) тысяч рублей.

Считая вышеуказанное постановление и решение незаконными, и АНО «Милосердие» через своего представителя обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления и решения, в виду того, что он не согласен с вышеуказанным постановлением и решением, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представители заявителя явились, просили постановление и решение отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Милосердие» по ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить. Дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе на постановление № от ... г. и решение от ... г..

Представитель Южного УГАДН в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленного в суд заявления просил рассмотреть жалобу АНО «Милосердие» в его отсутствие. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Южного УГАДН в порядке ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей заявителя, судья не находит оснований к отмене постановления № от ... г. и решения от ... г., поскольку оно вынесено в соответствии со всеми собранными по делу доказательствами и не противоречит требованиям административного законодательства в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точно в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об АП, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом, и видно из материалов дела, Южным УГАДН выявлено административное правонарушение, совершенное АНО «Милосердие» ... г., а именно выявлено использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Так, ... г. при проведении плановых рейдовых мероприятий установлен факт регулярной перевозки пассажиров автобусом юридического лица АНО «Милосердие» марки ..., г/н № под управлением водителя ФИО2 по маршруту «<...>» без карты маршрута регулярных перевозок.

АНО «Милосердие» не соблюдены требования и положения п.8 ст.14, ст.28, п.3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В данном случае, объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируется Федеральным законом №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В статье 3 Закона №220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным законом. Так, карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В частности, частью 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления, либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 ст. 14 ФЗ №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Из части 3 ст. 17 следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрена статьей 19 Закона №220-ФЗ.

Так, частью 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст. 28 Закона №220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Таким образом, следует отметить, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом в силу части 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

Таким образом, действия АНО «Милосердие» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АНО «Милосердие» в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: решением от ... г.: постановлением № от ... г.; протоколом № об административном правонарушении от ... г.; актом № результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства (автобуса), используемого для перевозки пассажиров и багажа от ... г.; определением о возбуждении дела об АП, назначении административного расследования и истребовании документов от ... г.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП от ... г..

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины АНО «Милосердие» в совершении административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны сотрудников Южного УГАДН при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений, не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением норм законодательства в сфере транспортных перевозок.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях АНО «Милосердие» состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия АНО «Милосердие» по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Иные доводы, изложенные в жалобе на постановление, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения и постановления, поскольку направлены на переоценку обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку.

Административное наказание АНО «Милосердие» назначено в пределах санкции ч. 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об АП, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Постановление вынесено компетентным лицом в соответствии требованиям ст. 23.3 Кодекса РФ об АП.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Срок на подачу жалобы на решение начальника управления – главного государственного инспектора госавтонадзора Южного УГАДН ФИО от ... г., на постановление государственного инспектора ФИО1 № от ... г., о привлечении к административной ответственности АНО «Милосердие» по ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, АНО «Милосердие» не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ФИО1 № от ... г., о привлечении к административной ответственности АНО «Милосердие» по ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение начальника управления – главного государственного инспектора госавтонадзора Южного УГАДН ФИО от ... г. по жалобе АНО «Милосердие» на постановление государственного инспектора ФИО1 № от ... г., о привлечении к административной ответственности АНО «Милосердие» по ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу АНО «Милосердие» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья: