Решение № 2А-5488/2025 2А-5488/2025~М-3396/2025 М-3396/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-5488/2025

Копия

2а-5488/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004647-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.08.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5488/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара (МБОУ «Школа 5» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №5» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать МБОУ «Школа №5» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, установить (оснастить) систему видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Школа №5» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Школа №5» г.о. Самара.

В ходе проверки установлено, что на объекте образования - МБОУ «Школа №5» г.о. Самара по адресу: <адрес>, относящейся в третьей категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты мероприятия по организации и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в том числе не произведено оснащением объекта (территории) системами видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток. Поскольку в ходе проверки установлено, что имеющихся камер недостаточно для контроля за территорией. Указанные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на антитеррористическую защищенность МБОУ «Школа №5» г.о. Самара.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, в адрес директора МБОУ «Школа №5» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму.

Согласно ответу на представление, учреждение приняты меры по устранению нарушений, однако до настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены.

Несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) и работников МБОУ «Школа №5» г.о. Самара и иных лиц (родителей обучающихся воспитанников), что в свою очередь создает благоприятную почву для возможных террористических проявлений.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Школа №5» г.о. Самара ФИО1, действующий на основании приказа о приеме на работу, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, указав, что бездействие со стороны учреждения отсутствует, поскольку в школе производился капитальный ремонт и технически отсутствовала возможность рассмотреть вопрос об организации системы наблюдения по периметру. На данный момент по периметру учреждения установлены ограждения, расчеты по оснащению систем видеонаблюдения произведены, запрошены коммерческие предложения. В дальнейшем намерены запрашивать денежные средства у Департамента образования.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями ст. 5.2 Закона №35-ФЗ определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

В пункте 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании решения заместителя прокурора Промышленного района г. Самара о проведении проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в МБОУ «Школа №5» г.о. Самара проведена проверка по факту выявления нарушений соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, образовательной деятельности, пожарной безопасности, о несовершеннолетних и молодежи.

В ходе проверки установлено, что на объекте образования - МБОУ «Школа №5» г.о. Самара по адресу: <адрес>, относящейся в третьей категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты мероприятия по организации и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в том числе не произведено оснащением объекта (территории) системами видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, в адрес директора МБОУ «Школа №5» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно ответу МБОУ «Школа №5» г.о. Самара на вышеуказанное представление, учреждением направлен запрос в Департамент образования г.о. Самара о выделении денежных средств на финансирование установки системы видеонаблюдения и СКУД. Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора привлечена ФИО2, заведующая хозяйством.

В ходе рассмотрения дела представителем МБОУ «Школа №5» г.о. Самара был представлен контракт на оказание услуг №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации систем видеонаблюдения в соответствии.

Из пояснений директора МБОУ «Школа №5» г.о. Самара, данных при рассмотрении настоящего административного дела следует, что в учреждении производился капитальный ремонт и технически отсутствовала возможность рассмотреть вопрос об организации системы наблюдения по периметру. На данный момент по периметру учреждения установлены ограждения, расчеты по оснащению систем видеонаблюдения произведены, запрошены коммерческие предложения. В дальнейшем намерены запрашивать денежные средства у Департамента образования.

Таким образом установлено, что предписание прокурора в полном объеме МБОУ «Школа №5» г.о. Самара, не исполнено, не предприняты меры по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании МБОУ «Школа №5» г.о. Самара выполнить вышеуказанные работы.

Довод о бездействии административного ответчика нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку школой не были соблюдены действующие требования законодательства об антитеррористической защищенности, что ставит по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников школы, иных лиц, посещающих школу. МБОУ «Школа №5» г.о. Самара не были предприняты все возможные и необходимые меры по недопущению выявленных нарушений.

Отсутствие системы видеонаблюдения по периметру территории образовательного учреждения в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь нарушение прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем суд считает необходимым возложить на МБОУ «Школа №5» г.о. Самара обязанность по оснащению системой видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток, в течение 12 месяцев с момента перечисления денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самара.

Отнести расходы на устранения выявленных нарушения на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Школа 5» г.о. Самара, выраженное в неприятии мер к оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МБОУ «Школа 5» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установить (оснастить) систему видеонаблюдения, срок хранения видеозаписи которой не меньше 30 суток.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 20.08.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5488/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004647-93) Промышленного районного суда