Решение № 2А-676/2021 2А-676/2021~М-179/2021 М-179/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-676/2021

Дело № 2а-676/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Сметанниковой Е.Н.,

при секретаре Литовченко А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской областной общественной организации по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Тверской областной общественной организации по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, в рамках контроля за соответствием деятельности общественных объединений законодательству Российской Федерации проведен анализ материалов учетного дела Тверской областной общественной организации по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа».

В ходе анализа установлено, что на Конференции членов 29.11.1999 года было принято решение о создании Организации, утверждении устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления от 23.12.1999 № 336/1 было принято решение о государственной регистрации создания Организации.

Полное наименование общественного объединения: Тверская областная общественная организация по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа». Адрес (место нахождения) организации: 170043, <...>.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 27 ноября 2002 года, с изменениями от 01 февраля 2011 года. Запись о создании Организации внесена 27 ноября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является председатель ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В Управление 28.07.2020 от ФИО1 ФИО6 поступило заявление о ее увольнении по собственному желанию с занимаемой должности Председателя Организации.

Управлением установлено, Организацией не представлена ежегодная отчетность за 2019 год.

Управлением 05 августа 2020 года в адрес Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/77 за нарушение абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчет по форме ОН0003 за 2019 год; ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», подп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организацией в трехдневный срок не представлены в Управление документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, получено 02.09.2020 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

К установленному в предупреждении сроку (14 октября 2020 года) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 05 августа 2020 года Управление информировало Организацию о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым Организация является злостным нарушителем.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области не явился. При подаче административного искового заявления административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика Тверской областной общественной организации по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явилась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что на общем собрании учредителей 29 ноября 1999 года было принято решение о создании Организации, утверждении устава, избрании органов управления. В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» Распоряжением Управления юстиции 23 декабря 1999 год № 336/1 принято решение о государственной регистрации создания Организации: Тверская областная общественная организация по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа». Адрес (место нахождения) Организации: 170043, <...>.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 29 ноября 1999 года, с изменениями от 01 февраля 2011 года.

Запись о создании общественной организации внесена 27 ноября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является председатель ФИО1 ФИО7.

В Управление 28.07.2020 от ФИО1 ФИО8 поступило заявление о ее увольнении по собственному желанию с занимаемой должности Председателя Организации.

Из материалов дела следует, что общественной организацией в 2019 гг. не выполнялись требования ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в связи с чем 23 декабря 2019 года и 23 июля 2020 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес руководящего органа общественной организации выносились письменные предупреждения об устранении допущенных нарушений, устанавливался срок для устранения допущенных нарушений – до 14 октября 2020 года, 14 октября 2020 года соответственно.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, получено 02.09.2020 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

В установленные сроки выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не была направлена.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки Насоновой Н.А. на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством.

В соответствии с приведенными законоположениями судом установлено, что Тверская областная общественная организация по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа» нарушает названные требования законодательства, включая нормы статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», указанные нарушения являются грубыми, поскольку препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаком иностранного агента. Как уже было отмечено выше, непредставление в установленный срок документов свидетельствует не только о фактическом прекращении Тверской областной общественной организации по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа» своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства.

На основании изложенного, п.п. 4, 5 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Признать Тверскую областную общественную организацию по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить Тверскую областную общественную организацию по оказанию помощи МОУ Центр образования № 49 «Семья и школа» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.Н. Сметанникова

Дело № 2а-676/2021 <данные изъяты>