Решение № 7/1-169/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 7/1-169/2019

УИД 0

Дело № 7/1-169/2019


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Ситникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Тамбовского сельсовета Амурской области ФИО1 на постановление судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Тамбовского сельсовета Амурской области ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 12 августа 2019 года должностное лицо – глава Тамбовского сельсовета Амурской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Амурский областной суд, на указанное постановление глава Тамбовского сельсовета Амурской области ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу. Приводит доводы о ненадлежащем установлении судьей фактических обстоятельств по делу, оставлении без внимания и оценки таких фактов как принятие администрацией Тамбовского сельсовета Амурской области от администрации Тамбовского района Амурской области в соответствии с соглашением о передаче осуществления полномочий от 01 января 2019 года только части полномочий в области дорожной деятельности; нахождение дорог местного значения в границах поселения в муниципальной собственности Тамбовского района и в безвозмездном пользовании Тамбовского сельсовета; проведение администрацией Тамбовского района ремонтных работ в период проведения административного расследования; исключение спорной дороги по ул. Пионерская с. Тамбовка из перечня дорог, переданных в безвозмездное пользование Тамбовскому сельсовету.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

В судебном заседании представитель должностного лица- главы Тамбовского сельсовета Амурской области ФИО1- ФИО2, поддержала доводы жалобы, просила постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил постановление судьи отставить без изменения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 13 июня 2019 года по требованию прокурора Тамбовского района Амурской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации автомобильной дороги ул. Пионерская в с. Тамбовка Амурской области.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13 июня 2019 года в ходе осмотра выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги, а именно: ямы глубиной более 5 см, выбоины, занижение обочин от уровня проезжей части более 4 см.

Полагая, что данные нарушения требований п.5.2.4,5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, допущены в результате бездействия должностного лица – главы Тамбовского сельсовета Амурской области ФИО1, должностным лицом административного органа в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного лица постановлением судьи районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с выводом судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 10 – 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из анализа положений пункта 5 части 1 статьи 14 и частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Амурской области от 03 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (в редакции Закона Амурской области от 04 марта 2016 года № 655-ОЗ) указанный вопрос местного значения с 01 января 2017 года отнесен к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соглашением № 1Д от 01 января 2019 года администрация Тамбовского района Амурской области передала администрации Тамбовского сельсовета Амурской области сроком до 31 декабря 2019 года осуществление части своих полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения.

Во исполнение указанного соглашения между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тамбовского района Амурской области и администрацией Тамбовского сельсовета Амурской области 01 января 2019 года заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому в пользование администрации Тамбовского сельсовета Амурской области было передано необходимое для исполнения переданных полномочий имущество в виде автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, в том числе дорога по ул. Пионерская с. Тамбовка.

20 апреля 2019 года стороны в указанное соглашение внесли изменение: с целью проведения капитального ремонта дороги по ул. Пионерская с. Тамбовка автомобильную дорогу по ул. Пионерская в с. Тамбовка исключили из перечня дорог, передаваемых в безвозмездное пользование для решения части вопросов местного значения муниципального района в области дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрация Тамбовского сельсовета Амурской области и возглавляющее администрацию Тамбовского сельсовета и муниципальное образование Тамбовский сельсовет должностное лицо – глава Тамбовского сельсовета Амурской области с 20 апреля 2019 года не являлся лицом, осуществляющим содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения по ул. Пионерская с. Тамбовка Амурской области, на которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Указанные полномочия с 20.04.2019г. осуществляла администрация Тамбовского района Амурской области, что также подтверждается имеющимся в материалах дела муниципальным контрактом № 044 от 17 мая 2019 года на ремонт дорожного покрытия ул. Пионерская с. Тамбовка, заключенным по результатам электронного аукциона между администрацией Тамбовского района Амурской области и ООО «Благдорстрой».

При таких обстоятельствах должностное лицо – глава Тамбовского сельсовета Амурской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 12 августа 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Тамбовского районного суда Амурской области от 12 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Тамбовского сельсовета Амурской области ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского областного суда Е.В.Ситникова