Решение № 2А-1-187/2025 2А-1-187/2025~М-1-202/2025 М-1-202/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-1-187/2025

№ 2а -1-187/2025

73RS0015-01-2025-000414-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Новоспасское 8 сентября 2025 года

Ульяновской области

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего Талягиной Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Фабрично-Выселковская средняя школа (далее – МОУ Фабрично-Выселковская СШ) о признании незаконным бездействия по неразмещению информации: отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний на официальном сайте школы в сети «Интернет» и возложении обязанности о размещении на официальном сайте школы в сети «Интернет» отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, в срок до 01.10.2025,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ Фабрично-Выселковская СШ о признании незаконным бездействия по неразмещению информации отчета о результатах самообследования на 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний на официальном сайте школы в сети «Интернет» и возложении обязанности о размещении на официальном сайте школы в сети «Интернет» отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, в срок до 01.10.2025.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования в части информационной открытости образовательной организации, в ходе которой установлено, что МОУ Фабрично-Выселковская СШ, не обеспечивает открытость и доступность обязательной к размещению информации, а именно на официальном сайте не размещены отчета о результатах самообследования на 2024 год и предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействия МОУ Фабрично-Выселковская СШ по неразмещению указанной выше информации на официальном сайте школы в сети «Интернет» и возложить на МОУ Фабрично-Выселковская СШ обязанность по ее размещению на официальном сайте школы в сети «Интернет» в срок до 01.10.2025.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области Шундикова Е.В., требования, изложенные в иске, полностью поддержала, настаивая на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик МОУ Фабрично-Выселковская СШ, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором признают допущенные нарушения и просят рассмотреть дело их отсутствие.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 132-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 38, 41).

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно частей 1, 2 и 3 статьи 29 вышеуказанного закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

К числу информации, подлежащей опубликованию, отнесены, в том числе информации – отчет о результатах самообследования, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, которые определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации. Действие данных Правил не распространяется на образовательные организации, находящиеся в ведении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

Из пункта 3 Правил размещения информации следует, что образовательная организация размещает на официальном сайте информацию и копии документов, указанные в части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с учетом положений пунктов 4 - 15 указанных Правил.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации утверждены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.08.2023 № 1493.

30.05.2022 Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в целях осуществления мер предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений образовательными организациями обязательных требований в части формирования открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию об их деятельности, и обеспечения доступа к таким ресурсам посредством размещения их на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разработано и утверждено Руководство по соблюдению образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в части информационной открытости образовательных организаций.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По результатам проведенной прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области проверки исполнения МОУ Фабрично-Выселковская СШ законодательства направленного на обеспечение открытости информационного ресурса образовательной организации, было установлено, что в нарушение пункта 3, пункта 5 части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МОУ Фабрично-Выселковская СШ не обеспечило размещение информации – отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний (https://shkolafabrchnovyselkovskaya-r73.gosweb.gosuslugi.ru) в сети «Интернет».

Согласно Уставу МОУ Фабрично-Выселковская СШ является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учредителем является муниципальное образование «Новоспасский район» Ульяновской области.

Таким образом, судом установлено, что к компетенции МОУ Фабрично-Выселковская СШ относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Однако на официальном сайте организации (https://shkolafabrchnovyselkovskaya-r73.gosweb.gosuslugi.ru) всего объема информации, обязательное опубликование которой в сети «Интернет» установлено действующим законодательством, в том числе отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, МОУ Фабрично-Выселковская СШ не обеспечено.

Доказательств, достоверно подтверждающих факт размещения информации –отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия МОУ Фабрично-Выселковская СШ по неразмещению информации – отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний на официальном сайте школы в сети «Интернет» и возложении на образовательную организацию обязанности разместить на официальном сайте школы в сети «Интернет» указанную информацию.

При этом из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность МОУ Фабрично-Выселковская СШ, в целях открытости и доступности образовательной организации, сформировать общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечить доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно положениям статей 186 и 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, и приводится в исполнение после его вступления в законную силу. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного суд соглашается с позицией административного истца и полагает, что предложенный прокурором срок для размещения информации на официальном сайте организации до 01.10.2025 не отвечает принципу разумности и определяет срок исполнения решения в части возложения обязанности по размещению информации отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний на официальном сайте МОУ Фабрично-Выселковская СШ в сети «Интернет» до 01.11.2025.

При этом в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен возможности в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Фабрично-Выселковская средняя школа о признании незаконным бездействия по неразмещению информации отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний на официальном сайте школы в сети «Интернет» и возложении обязанности о размещении на официальном сайте школы в сети «Интернет» отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа по неразмещению информации отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний на официальном сайте школы в сети «Интернет».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию отчета о результатах самообследования за 2024 год, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, в срок до 01.11.2025.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12.09.2025.

Судья Ю.Е. Талягина