Решение № 2А-849/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-849/2025

Дело № 2а-849/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2025 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Лопсан В.К., при секретареСарыгларД.В., с участием помощника прокурора ФИО1, представителя администрации <адрес> Республики Тыва ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к Администрации муниципального района «Кызылскийкожуун, администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун, администрации сельского поселения сумонаУсть-<адрес> Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления <адрес>, по результатам которой установлено, что в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № обнаружена свалка твердых бытовых отходов (стекло, полимеры, резины, отходы строительные, отходы животноводства) с площадью 20 000 кв.м. Указанный земельный участок согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности администрации <адрес>. Кроме этого,на неразграниченном земельном участке с координатами № (в <адрес>) имеется свалка твёрдых бытовых отходов площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м.Указанные несанкционированные свалки не оборудованы в качестве места накопления отходов, не оборудована в качестве полигона для размещения ТКО, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов. ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателю администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства для принятия мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на территории <адрес>. Однако, до настоящего времени по результатам рассмотрения представления прокуратуры указанные нарушения не устранены. Указанная свалка является стихийной, существует более 10 лет, отходы образованы населением сумона, также проезжающим транспортом из <адрес>, и большегрузными машинами. При этом, органом местного самоуправления более 10 лет не приняты меры по ликвидации указанных свалок. Постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории поселений, входящих в состав муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва. Реестром предусмотрено создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях: <адрес> – 11 мест (площадок). Согласно ответу администрации <адрес> фактически на территории <адрес> размещены 5 контейнерных площадок, что недостаточно для населения, в связи с чем жителям <адрес> приходится складировать отходы не на контейнерных площадках. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Республики Тыва «Воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Тыва». В рамках государственной программы действует подпрограмма 5 «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами». Приложением № к Порядку предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований Республики Тыва на выполнение мероприятий по защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод предусмотрено распределение субсидии бюджетам муниципальных образований РТ на 2025 года. В 2025 году предоставление субсидии Кызылского кожууну не предусмотрены. Согласно ответу Министерства финансов РТ на 2025 год предусмотрено предоставление субсидии на ликвидацию мест несанкцинированного размещения отходов в размере <данные изъяты> по <адрес>. Исходя из требований Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеозначенных свалок, в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Тыва. Наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. Просит суд обязать <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с координатами № (в 200 м от дороги в <адрес> на территории <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м. в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва. Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва.Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м в пользу <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов. Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов. ОбязатьМинистерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м. в пользу <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.Обязать Министерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в 200 м от дороги в <адрес> на территории <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м., также на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. обязать <адрес>, администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить документы о предстоящих расходах.Просит суд обязать <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с координатами № (в 200 м от дороги в <адрес> на территории <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м. в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва. Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва.Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в 200 м от дороги в <адрес> на территории <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м в пользу <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.Обязать Министерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в 200 м от дороги в <адрес> на территории <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м. в пользу <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.Обязать Министерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в 200 м от дороги в <адрес> на территории <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м., также на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. обязать <адрес>, администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить документы о предстоящих расходах.

Представитель истца помощник прокурора ФИО1, в судебном заседании поддержал уточненный иск, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> Республики Тыва ФИО5., с иском не согласился, пояснив, что финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете кожууна недостаточно.

Ответчик Администрация сельского поселения сумонас.Усть-Элегест, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 статьи 15).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде с 1 октября 2023 года (вступление в силу Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ, которым глава XIV.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", регламентирующая в том числе порядок ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, изложена в новой редакции) осуществляется органами местного самоуправления применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 80.1, пункт 2 статьи 80).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды", в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна" в 2018 - 2024 годах проведены работы по ликвидации 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и 185 несанкционированных свалок в границах городов.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России, в частности, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна".

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 года№540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

Государственная программа "Охрана окружающей среды" имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.11.2023 №813 утверждена государственная программа Республики Тыва "Воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Тыва" и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва"

Ответственным исполнителем Программы указано Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва. Соисполнителями указаны республиканское государственное бюджетное учреждение "Природный парк "Тыва", органы местного самоуправления (по согласованию), Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики Тыва.

Объемы финансового обеспечения за счет всех источников за весь период реализации подпрограммы 4 "Охрана окружающей среды Республики Тыва" - всего <данные изъяты>, на 2025 год - <данные изъяты>, на 2026 год - <данные изъяты>, на 2027 год - <данные изъяты>, на 2028 год - <данные изъяты>, на 2029 год - <данные изъяты>, на 2030 год - <данные изъяты>.

Пунктом 5.1 подпрограммы установлен комплекс процессных мероприятий "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес>". Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес> предусматривает разработку проектно-сметной документации комплексов по утилизации, сортировке и обработке отходов, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе в части проверки достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства и государственная экологическая экспертиза проектной документации, ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов; приобретение оборудования по сбору ТКО (контейнеры, бункеры).

Как следует из представленных материалов дела помощником Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды.

В результате проверки установлено что на земельных участках имеются свалки твёрдых бытовых отходов (стекло, полимеры, резины, отходы, строительные, отходы животноводства).

Согласно информации Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Кызылского кожууна, согласно которой на территории <адрес> находятся несанкционированные свалки:

1) в границах <адрес>, на 2 км. от села с географическими координатами: <данные изъяты>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у администрации сельского поселения сумонаУсть-Элегестинский Кызылского кожууна Республики Тыва на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок с кадастровым № №.

Постановлением администрации муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по выявлению и обследованию несанкционированных свалок на территории муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва.

Согласно выписке из кожуунного бюджета «О кожуунном бюджете муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», сумма бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок составляет <данные изъяты>.

Из сметной документации АС-К 74-22-СМ, согласованной с главным инженером проекта ООО «Авангард» и утвержденной администрацией муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кызылского кожууна расположенных западнее от земельного участка с кадастровым номером № <адрес> следует, что стоимость затрат по смете составляет <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что свалки образовались стихийно в результате жизнедеятельности жителей сельского поселения с. <адрес> и находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельном участке на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно ответа Министерства финансов Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-АМ/2025 постановлением Правительства Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований Республики Тыва на реализацию отдельных мероприятий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В соответствии с законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ в первоначальном плане на 2025 год субсидии местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов были предусмотрены <данные изъяты>, где Кызылскому кожууну предусмотрено <данные изъяты>. На основании главного распорядителя Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва из предусмотренных средств <данные изъяты> перераспределено и <данные изъяты> на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов Барун-Хемчикского кожууна.

Согласно ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ГО в рамках государственной программы Республики Тыва «Воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Тыва» утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма 5 «Обращение с отходами производства и потребления» в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в <адрес> где на 2025 года предусмотрено <данные изъяты> (федеральный бюджет-<данные изъяты>, республиканский бюлжет-<данные изъяты>) На реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в 2025 году предусмотрено <данные изъяты>. В 2025 году заявка на субсидирование ликвидации несанкционированных свалок администрацией Кызылского кожууна не подавалась.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО5. в качестве доказательств принятия мер по ликвидации свалок представлены обращения Министру лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ № ОЕ, где указано о необходимости установления дополнительных бункеров, с учетом численности населения в Кызылскомкожууне и отсутствием финансовых средств в бюджете Кызылского кожууна. Дополнительно также предоставлено обращение в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОЕ где указана просьба о необходимости корректировки государственной программы в части обустройства мест накопления ТКО.

Так как несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельном участке предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам местного самоуправления муниципального района, а земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, в пользование иным лицам администрацией <адрес> не передавался, то с учетом вышеуказанных законоположений, ответственность за содержание данного участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, несет администрация муниципального района Кызылский кожуун, Администрация сельского поселения <адрес>.

Разрешая вопрос финансового обеспечения мероприятий по ликвидации свалок, суд учитывая невысокий уровень доходов бюджета <адрес>, а также учитывая положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П считает возможным возложить обязанность по софинансированию ликвидации свалок на финансовые органы.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Минфин России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организует составление и составляет проект федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации, которое также составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Принимая во внимание преюдициальные выводы, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к Администрации муниципального района «Кызылскийкожуун, администрации сельского поселения сумонаУсть-<адрес> Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с координатами № (в 200 м от дороги в <адрес> на территории <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м. в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва.

Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м в пользу <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Министерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м. в пользу <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Министерство финансов Республики Тыва принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Тыва в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке с координатами № (в <адрес>) площадь - 1194 м, протяженность – 49 983 кв.м., также на земельном участке с кадастровым номером № с площадью 20 000 кв.м. обязать <адрес>, администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить документы о предстоящих расходах.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, которое изготовлено 10 сентября 2025 года

Председательствующий В. К. Лопсан

Копия верна: В. К. Лопсан