Решение № 12-166/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 12-166/2025

УИД 57МS0№***-87

Дело №***


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 г. <данные изъяты>

Судья Советского районного суда <...> ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда протест прокурора <...> на постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы <данные изъяты> муниципального округа <...> ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы <данные изъяты> муниципального округа <...> ФИО1

В связи с несогласием с данным постановлением прокурором <...> принесен протест на указанное постановление.

В обоснование протеста указано, что вывод мирового судьи о том, что ответственность за не организацию подвоза обучающихся в <данные изъяты> несет Управление общего образования, физической культуры и спорта администрации <данные изъяты> муниципального округа является ошибочным, поскольку согласно уставу <данные изъяты>, выписке из ЕГРЮЛ учредителем учреждения и собственником имущества школы является <данные изъяты> муниципальный округ. Кроме того, указывает, что принятие главой округа постановления от ДД.ММ.ГГ №*** «Об определении маршрутов движения школьных автобусов для перевозки обучающихся муниципальных бюджетных образовательных учреждений <данные изъяты> муниципального округа», а также положения устава округа подтверждают полномочия именно администрации округа на транспортное обеспечение обучающихся. Обращает внимание на то, именно главой округа не реализованы полномочия по организации и осуществлению подвоза несовершеннолетних, что ограничивает их конституционные права на общедоступное образование. По указанным основаниям просит суд постановление мирового судьи судебного участка №<...> от ДД.ММ.ГГ отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора <...> ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО3 просил оставить протест без удовлетворения, а постановление без изменения по доводам, изложенным в письменных возражениях, так как ФИО1 не является субъектом указанного правонарушения, кроме того, администрацией округа были предприняты все возможные меры для соблюдения прав несовершеннолетних.

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного мировым судьёй постановления, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере образования. Непосредственный объект данного административного правонарушения - гарантируемое Конституцией РФ (статьи 43) право на образование и предусмотренные законодательством права и свобод обучающихся образовательных организаций.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях направленных на нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Субъектами данных административных правонарушений могут быть должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется наличием умысла.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и.о. обязанности прокурора <...> ДД.ММ.ГГ вынесено в отношении должностного лица - главы Орловского муниципального округа ФИО1 за то, что в его действиях обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, а именно за непринятие мер по организации перевозки 32 обучающихся <данные изъяты> Орловского муниципального округа.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании администрацией <данные изъяты> муниципального округа, в ходе которой было установлено, в рамках регионального проекта «Все лучшее детям» с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проводится капитальный ремонт <данные изъяты><данные изъяты> муниципального округа выделено 5 школьных автобусов, однако подвоз 32 обучающихся, проживающих на территории мкр.Алроса (д.Образцово и <...>) не организован. При этом расстояние от мкр. Алроса до МБОУ <данные изъяты> составляет более 8 км.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что полномочия по организации перевозок детей до образовательного учреждения не входит в компетенцию главы Орловского муниципального округа ФИО1, соответственно в действиях данного должностного лица отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 34, частью 1 и частью 2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГ №*** утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП ДД.ММ.ГГ-20).

В силу п. 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГ-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть для сельских поселений не более 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Приведенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязанность по организации транспортного обслуживания обучающихся не только между поселениями, но и между населенными пунктами в пределах одного сельского поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Вышеуказанными положениями статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Таким образом, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные организации в сельской местности возлагается на учредителя образовательной организации.

Согласно положениям Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> муниципального округа <...> от 2021 года, постановления администрации <данные изъяты> муниципального округа от 23 декабря №***, сведениям ЕГРЮЛ учредителем <данные изъяты> муниципального округа является муниципальное образование - <данные изъяты> муниципальный округ <...>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация <данные изъяты> муниципального округа <...> в лице Управления общего образования, физической культуры и спорта администрации <данные изъяты> муниципального округа <...>.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ Управление общего образования, физической культуры и спорта администрации Орловского муниципального округа <...> является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно п.12 ст.1 Положения «Об управлении общего образования, физической культуры и спорта Администрации <данные изъяты> муниципального округа <...>» (далее Положения), утвержденного решением Орловского окружного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-МПА, Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений муниципального округа, определённых муниципальным правовым актом администрации округа.

В соответствии с п.1, п.9 ст.1 Положения Управление исполняет отдельные функции администрации округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, установленные настоящим Положением, Уставом Орловского муниципального округа <...> и законодательством РФ в границах муниципального округа, обладает правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в форме муниципального казенного учреждения в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.23 ст.13 указанного Положения к функциям Управления общего образования, физической культуры и спорта Администрации <данные изъяты> муниципального округа <...> среди прочих относится, в том числе и организация бесплатных перевозок, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, между населенными пунктами муниципального округа.

Согласно Постановлению Администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** на Управление общего образования физической культуры и спорта администрации округа (ФИО4) в целях обеспечения равнодоступного и качественного образования в период проведения капитального ремонта <данные изъяты> муниципального округа возложена обязанность осуществлять необходимые организационно- технические мероприятия, связанные с прекращением осуществления образовательной деятельности в здании в связи с капитальным ремонтом.

Во исполнение возложенных на Управление общего образования физической культуры и спорта администрации округа функций начальником Управления был издан приказ от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении муниципального плана-графика («дорожной карты») реализации комплекса мероприятий регионального проекта «Все лучшее детям» национального проекта «Молодежь и дети» на период проведения капитального ремонта <данные изъяты> муниципального округа.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к положениям статей 1.5, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы и получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в принятом обжалуемом акте.

Доводы протеста о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являлись предметом рассмотрения мирового судьи, обосновано отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Орловского муниципального округа <...> является законным и обоснованным.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы <данные изъяты> муниципального округа <...> ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора <...> - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья ФИО5