Решение № 2А-177/2023 2А-177/2023~М-154/2023 М-154/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2А-177/2023

Д-№ 2а-177/2023

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2023 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре КОЩЕЕВОЙ К.А., с участием сторон: административного истца – <данные изъяты> ФИО1 и представителей административных ответчиков – ФИО2 и ФИО3, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 ча к ответчикам –Министру обороны Российской Федерации (МО РФ), Министерству обороны Российской Федерации и начальнику Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова» Министерства обороны Российской Федерации (ВМА) об оспаривании действий, связанных с назначением на воинскую должность, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1, с учетом уточнений, просил:

1) признать незаконным приказ МО РФ от 29.04.2023 № 066 в части назначения его на низшую воинскую должность;

2) обязать МО РФ отменить приказ от 29.04.2023 № 066 в части его назначения на низшую воинскую должность.

В судебном заседании истец требования поддержал и просил их удовлетворить. В их обоснование поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и по предмету спора указал, что он ранее проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> на воинской должности начальника медицинской службы - председателя врачебно-летной комиссии (ВЛК), штатно-должностная категория (шдк) «подполковник м/с», 25 тарифный разряд. С 01.09.2021 он проходит военную службу в ВМА в качестве слушателя. При обучении в академии денежное содержание выплачивалось ему исходя из последней занимаемой воинской должности. По прибытии из служебной командировки 19.04.2023 ему стало известно от начальника курса о том, что оспариваемым приказом МО РФ он был назначен на низшую воинскую должность заместителя начальника 300 лаборатории авиационной медицины (ЛАМ), шдк «майор м/с», 23 тарифный разряд. При этом он своего письменного согласия для назначения на указанную должность не давал. Командование ВМА не разъяснило ему причин для такого назначения на низшую воинскую должность. По мнению ФИО1, назначение на низшую воинскую должность произведено с грубым нарушением его прав и свобод, поскольку в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы обсуждаемое назначение на должность является незаконным. Между тем, по имеющимся у него неофициальным сведениям в Военно-космических силах (ВКС) имеется вакантная должность, которая соответствует уровню ранее занимаемой им воинской должности, а именно это должность начальника той же 300 ЛАМ и по предварительным обсуждениям с начальником курса он и планировался для назначения на эту воинскую должность. Истец считал, что главный виновник нарушения его прав – это начальник ВМА, так как он отвечает за организацию кадровой работы академии, который подготовил на него представление в ГУК МО РФ с нарушением законодательства, не известив его об этом в период нахождения в командировке и без законных на то оснований. Ссылаясь на действующее законодательство, истец просил признать иск обоснованным.

В судебном заседании представитель МО РФ ФИО2 и представитель ВМА ФИО3, каждая в отдельности, требования истца не признали и просили отказать в их удовлетворении. В обоснование каждый представитель ответчиков воспроизвел идентичные представленные возражения и дополнил, что назначение ФИО1 на новую воинскую должность является законным и обоснованным, а доводы истца об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку его назначение было произведено с должности слушателя ВМА по завершению им обучения. Так, приказом МО РФ от 21.06.2021 № 090 он был зачислен на первый курс очного обучения ВМА с назначением на воинскую должность слушателя. Соответствующим приказом начальника ВМА с 01.09.2021 зачислен в списки личного состава академии. Определение служебного предназначения выпускников военных ВУЗов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом МО РФ от 30.10.2016 № 660. Воспроизводя пункты 13-15 этого порядка, представители ответчиков отметили, что истец не имеет право выбора, а на командование законодательством не возложена обязанность по назначению истца на такую же равную должность, которую он ранее занимал до поступления в академию. Предыдущие условия ранее занимаемой должности учитываются в ВМА в части производства денежного довольствия на период обучения. Проекты приказов МО РФ по личному составу подготавливает кадровый орган военного ВУЗа. Согласно направленному в ВМА управлением кадров ВКС перечню вакантных воинских должностей, комплектуемых офицерами медицинской службы ВКС по состоянию на 29.03.2023 ФИО1 был назначен на самую высокую воинскую должность из представленного в перечне. Что касается утверждений истца о наличии вакантной должности начальника той же лаборатории, то по имевшимся сведениям она на дату распределения истца была занята другим военнослужащим и поэтому не была включена в названный перечень ВКС. По этой причине он был назначен на должность заместителя начальника лаборатории, судя по всему, с дальнейшей возможностью его назначения, после освобождения иным офицером, на должность начальника лаборатории. Представители ответчиков, каждый в отдельности, полагали, что права истца не нарушены, в связи с чем просили признать иск необоснованным.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно выписке из послужного списка, справок начальника отдела кадров ВМА и копии контракта о прохождении военной службы от 01.09.2021 истец проходит службу в Вооруженных силах РФ с 01.08.2000 по настоящее время, с 15.07.2017 по 01.09.2021 – служил в в/ч № <данные изъяты> последовательно занимая должности: врача-испытателя, инженера-испытателя, начальника медслужбы и с 21.09.2019 начальника медслужбы-председателя ВЛК, а с 01.09.2021 является слушателем 1 факультета ВМА, общая выслуга в календарном исчислении составляет более 23 лет.

Выпиской из приказа главнокомандующего ВКС от 21.09.2019 № 149 (по личному составу) подтверждается, что ФИО1 был освобожден от занимаемой воинской должности начальника медицинской службы в/ч № <данные изъяты> и назначен на новую должность – начальником медицинской службы – председателем ВЛК этой же воинской части, ВУС № <данные изъяты>, шдк «подполковник м/с», 25 тарифный разряд.

Выпиской из приказа МО РФ от 21.06.2021 № 090 (по личному составу) установлено, что истец был освобожден от занимаемой должности начальника медслужбы - председателя ВЛК в/ч № <данные изъяты> и с 01.09.2021 зачислен на первый курс очного обучения в ВМА по военной специальности «управление медицинским обеспечением войск» и назначен на воинскую должность слушателя, в частности по ВКС, с указанием тех же ВУС, шдк и разряда.

Выпиской из приказа начальника ВМА от 01.09.2021 № 216 (по строевой части) подтверждается, что ФИО1 с 30.08.2021 был зачислен в списки личного состава академии, как прибывший из <адрес> области, на все виды обеспечения и с 01.09.2021 допущен к исполнению должностных обязанностей слушателя с сохранением оклада по воинской должности, занимаемой им до зачисления на обучение.

Согласно перечню вакантных воинских должностей, комплектуемых офицерами медицинской службы ВКС по состоянию на 29.03.2023, подписанному начальником управления кадров ВКС и начальником медицинской службы Главкомата ВКС (исх.№ 615/1162 от 29.03.2023) самая высшая из имевшихся вакантных воинских должностей по разделу I замещаемые выпускниками магистратурой значилась должность заместителя начальника 300 ЛАМ – начальник отдела, ВУС № <данные изъяты>, шдк «майор м/с», 23 тарифный разряд, с местом дислокации в <адрес> области.

Из выписки из приказа МО РФ от 29.04.2023 № 066 (по личному составу) следует, что нижепоименованных офицеров, окончивших в апреле 2023 года 1 факультет руководящего медицинского состава ВМА, предписано освободить от занимаемых воинских должностей слушателей и назначить, в частности по ВКС, истца ФИО1 – заместителем начальника лаборатории – начальником отдела (специальных исследований и реабилитации летного состава, подвижного) 300 лаборатории авиационной медицины (<адрес> область), ВУС № <данные изъяты>, шдк «майор м/с», 23 тарифный разряд.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом ч. 11 этой статьи возлагает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в названном пункте ч. 9 настоящей статьи, на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в действующей редакции) назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента РФ; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 11 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (в действующей редакции), назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.

Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.

Пунктом 12 «Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом МО РФ от 30.10.2015 № 660 (в действующей редакции), определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений осуществляет начальник военной образовательной организации высшего образования (начальник военной профессиональной образовательной организации) МО РФ (далее - военно-учебное заведение) с привлечением командиров подразделений слушателей (курсантов) и профессорско-преподавательского состава. Определение служебного предназначения выпускников военных учебных центров осуществляет начальник военного учебного центра с привлечением профессорско-преподавательского состава. В процессе определения служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений и военных учебных центров принимают участие представители кадровых органов видов (родов войск) Вооруженных Сил, военных округов, Северного флота и центральных органов военного управления (по согласованию).

Кадровый орган военно-учебного заведения организует работу по назначению выпускников военно-учебного заведения: на воинские должности офицеров - на основании выписок из утвержденного МО РФ плана распределения офицеров - выпускников военно-учебных заведений и военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования.

Центральный орган военного управления, ответственный за организацию военной подготовки в военном учебном центре, совместно с центральными органами военного управления, ответственными за организацию военной подготовки по конкретным военно-учетным специальностям, и начальником военного учебного центра организует работу по назначению выпускников военного учебного центра на воинские должности офицеров на основании выписок из утвержденного МО РФ плана распределения офицеров - выпускников военно-учебных заведений и военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования.

На основе плана распределения офицеров - выпускников военно-учебных заведений и военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и плана распределения прапорщиков (мичманов) и сержантов (старшин) - выпускников военно-учебных заведений в видах (родах войск) Вооруженных Сил, военных округах, на Северном флоте и в центральных органах военного управления разрабатываются расчеты комплектования подчиненных войск (сил) выпускниками военно-учебных заведений и военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечни воинских должностей, комплектуемых выпускниками военно-учебных заведений и военных учебных центров (далее - перечни воинских должностей), и заявки на выпускников военно-учебных заведений и военных учебных центров, планируемых к зачислению в распоряжение командиров (начальников).

В силу пункта 13 этого Порядка при определении служебного предназначения выпускников военно-учебного заведения и военного учебного центра учитываются результаты государственной итоговой аттестации и аттестационные материалы военнослужащих, а также семейное положение и состояние здоровья членов семьи. Выпускники военно-учебного заведения, окончившие его с дипломом с отличием, пользуются преимущественным правом выбора воинской должности, указанной в перечне воинских должностей, поступившем в военно-учебное заведение.

Пунктом 14 определено, что выпускники военно-учебных заведений и военных учебных центров (за исключением назначаемых на воинские должности указами Президента РФ, зачисляемых в распоряжение командиров (начальников) и направляемых для дальнейшего прохождения военной службы в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба) назначаются на воинские должности офицеров - приказом МО РФ по личному составу.

Подготовка проектов указанных приказов по личному составу осуществляется кадровым органом военно-учебного заведения.

В соответствии с пунктом 15 названного Порядка установлено, что кадровый орган военно-учебного заведения представляет в Главное управление кадров не позднее пятнадцати суток до даты окончания обучения слушателями (курсантами) проект приказа МО РФ (статс-секретаря - заместителя МО РФ) по личному составу. Кроме того, кадровый орган военно-учебного заведения осуществляет направление выпускников военно-учебного заведения к месту прохождения военной службы и не позднее семи дней после даты окончания обучения слушателями (курсантами) отправку выписок из приказов МО РФ (статс-секретаря - заместителя МО РФ) по личному составу в соответствующие кадровые органы.

Согласно пункту 11 статьи 11 Положения военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

Из пункта 7 статьи 11 названного Положения следует, что военнослужащий, имеющий воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), зачисленный в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, и подлежащую замещению офицерами или прапорщиками (мичманами) соответственно.

Гражданин, зачисленный в военно-учебное заведение, назначается на воинскую должность курсанта, слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, в соответствии с присвоенным ему воинским званием.

В силу пункта 9 статьи 11 Положения военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей.

При невозможности назначения на указанные воинские должности такие военнослужащие могут быть назначены на иные воинские должности, но не ниже ранее занимаемых.

Офицеры, окончившие высшие военно-учебные заведения, назначаются на воинские должности (в исключительных случаях зачисляются в распоряжение командира (начальника) для дальнейшего назначения на воинскую должность) приказами руководителя федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, а на воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, - указами Президента РФ.

Анализ действующего специального законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что военнослужащие-слушатели назначаются на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей.

Как усматривается из выписок из приказов МО РФ от 21.06.2021 № 090 и от 29.04.2023 № 066 (по личному составу) следует, что ФИО1 с 01.09.2021 был зачислен на 1 курс очного обучения в ВМА по военной специальности «управление медицинским обеспечением войск» и назначен на воинскую должность слушателя, в частности по ВКС, с указанием ВУС № <данные изъяты>, шдк «подполковник м/с», 25 тарифный разряд по ранее занимаемой воинской должности в в/ч № <данные изъяты> начальника медслужбы – председателя ВЛК, после чего как успешно окончивший в апреле 2023 года 1 факультет руководящего медицинского состава ВМА, освобожден от занимаемой воинской должности слушателя и назначен по ВКС заместителем начальника лаборатории – начальником отдела 300 ЛАМ, ВУС № <данные изъяты>, шдк «майор м/с», 23 тарифный разряд.

Согласно перечню вакантных воинских должностей, комплектуемых офицерами медицинской службы ВКС по состоянию на 29.03.2023, подписанному начальником управления кадров ВКС и начальником медицинской службы ГК ВКС самая высшая из имевшихся вакантных воинских должностей по разделу I замещаемые выпускниками магистратурой значилась должность заместителя начальника 300 ЛАМ – начальник отдела, с названными ВУС, шдк и разрядом.

Оценивая установленные обстоятельства и с учетом вышеуказанных положений законодательства в отношении ФИО1, являвшегося слушателем ВМА, приказом МО РФ по личному составу от 29.04.2023 № 066, как успешно окончившего в апреле 2023 года 1 факультет руководящего медицинского состава ВМА по военной специальности «управление медицинским обеспечением войск», назначенного по Военно-космическим силам на воинскую должность заместителя начальника лаборатории – начальник отдела 300 ЛАМ, имеющую ВУС № <данные изъяты>, шдк «майор м/с», 23 тарифный разряд, которая соответствует полученному им в академии уровню образования и предусмотренную перечнем должностей согласно заявке, поступившей из Главкомата ВКС, суд приходит к выводу о законности действий МО РФ, связанных с изданием оспариваемого приказа о назначении истца на указанную воинскую должность.

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 27 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», утвержденного приказом МО РФ от 06.12.2019 № 727, слушателям, адъюнктам и докторантам, поступившим на обучение в военные образовательные организации высшего образования в период прохождения военной службы по контракту, в период обучения выплачиваются оклады по воинским должностям, занимаемым ими до поступления на обучение.

Между тем, указаний о сохранении оклада по воинской должности, занимаемой до поступления в военное учебное заведение, при назначении на воинскую должность при выпуске из учебного заведения названная норма не содержит.

Оценивая доводы истца о назначении его, как он считал, на низшую воинскую должность, исходя из шдк и тарифного разряда по новой должности, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, нормами названного Положения (пунктами 16 и 17 статьи 11) предусмотрено, что воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При этом назначение военнослужащего на низшую воинскую должность возможно лишь с его согласия (за исключением случает, предусмотренных перечнем в статье 15 Положения).

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 проходил с 01.09.2021 обучение в ВМА на должности слушателя, при этом порядок назначения на воинскую должность данной категории лиц после окончания обучения определен в пункте 9 статьи 11 Положения, в связи с чем довод о необоснованности его назначения на новую воинскую должность, по его мнению, низшую, суд признает несостоятельным.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав приведенные нормы законодательства, определяющие порядок назначения на воинские должности военнослужащих, окончивших военно-учебные заведения, суд приходит к выводу о том, что определяющим критерием назначения истца на воинскую должность является имеющийся у него необходимый уровень образования, а само назначение производится предоставленным МО РФ соответствующим перечнем воинских должностей и должно соответствовать имеющейся у истца военно-учетной специальности.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в настоящем споре каких-либо препятствий к назначению ФИО1 на низшую воинскую должность по отношении к должности, которую он ранее занимал до поступления на обучение в академию не имелось и его согласие на такое назначение не требовалось, поскольку воинская должность заместителя начальника лаборатории – начальника отдела 300 ЛАМ, на которую истец был назначен оспариваемым приказом, прямо предусмотрена перечнем вакантных воинских должностей, комплектуемых офицерами медицинской службы ВКС по состоянию на 29.03.2023, и соответствует полученной им после окончания обучения военно-учетной специальности по направлению «управление медицинским обеспечением войск». Кроме того, согласно этому перечню воинских должностей, поступившие в академию выпускники 1 факультета, на котором обучался истец, могли быть назначены на воинские должности, высшим из которых соответствует 23 тарифный разряд.

При этом суд считает, что ФИО1, поступив 01.09.2021 в ВМА и заключив соответствующий контракт о прохождении военной службы от 01.09.2021, согласился с таким порядком ее прохождения.

Данные выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, выраженной в кассационном определении № 88а-272/2021 Кассационного военного суда от 25.02.2021.

При изложенных обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку оспариваемыми действиями ответчиков, права и законные интересы ФИО1, которые подлежали бы восстановлению в судебном порядке, не нарушены.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО1 полностью отказано, следовательно, во взыскании с ответчиков государственной пошлины в его пользу следует также отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ча:

- о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.04.2023 № 066 (по личному составу) о его назначении на низшую воинскую должность;

- об обязании Министра обороны Российской Федерации отменить приказ от 29.04.2023 № 066 (по личному составу) о его назначении на низшую воинскую должность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

Мотивированное решение составлено 26.06.2023.