Постановление № 5-2/2019 5-594/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 9 января 2019 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Подыниглазов В.В., при секретаре судебного заседания Гончаровой Ю.С., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, представителя Министерства образования и науки Пермского края ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми (далее – МАОУ СОШ №), зарегистрированного по адресу: <...>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ СОШ № по адресу: <...>, должностными лицами Министерства образования и науки Пермского края в деятельности учреждения выявлено следующее нарушение:

С 2010 года образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся – отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, на помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором реализуются программы начального, основного и среднего общего образования. Тем самым, МАОУ СОШ № осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с выявленными нарушениями в деятельности юридического лица лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, его копия вручена законному представителю МАОУ СОШ № ФИО1

По результатам проверки ведущим консультантом отдела федерального государственного контроля качества образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в отношении МАОУ СОШ № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения в Индустриальный районный суд г. Перми по подведомственности для привлечения юридического лица к ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину признала частично, пояснила, что действительно на момент проверки у школы не было положительного заключения Роспотребнадзора. Считает, что произошло недопонимание между школой и Роспотербнадзором, поскольку Роспотребнадзор в актах проверки неоднократно указывал, что у школы есть положительное заключение. Как потом оказалось, его не было.

Представитель административного органа поддержала доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что у школы не было заключения Роспотребнадзора.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с действующей лицензией от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ СОШ № предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).

В соответствии с подп. "ж" п. 6 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении им образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в т.ч. нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «ж» п. 6 настоящего Положения.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно нарушены лицензионные требования и условия предусмотренные подп. "ж" п. 6 Положения – у образовательного учреждения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Вина юридического лица подтверждается приказом о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями законного представителя, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, копией санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Доводы законного представителя о том, что Роспотребнадзор при проведении проверок указывал на наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует деяние юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 2 чт. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению МАОУ СОШ № правил и норм, регулирующих порядок осуществления образовательной деятельности.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее вину обстоятельство, считаю, что совокупность данных обстоятельств является исключительной, что позволяет назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья В.В. Подыниглазов

Информация о получателе штрафа:

УФК по Пермскому краю (Министерство образования и науки Пермского края)

Отделение Пермь

ИНН <***>

КПП 590201001

БИК 045773001

ОКТМО 57701000

р/с 40№

КБК 07№

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию по делам об административных правонарушениях Индустриального районного суда г. Перми (кабинет №).