Постановление № 5-33/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-33/2020

№ 5-33/2020

76RS0010-01-2020-000443-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Демич А.Н.,

при секретаре Магомедовой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города), 01.10.2019 организовано проведение земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в отсутствие согласованной департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области документации, предусмотренной пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 73- ФЗ).

Данный факт свидетельствует о нарушении собственником земельного участка с кадастровым номером № обязательных требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, таким образом, он совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев в отношении выявленных объектов культурного наследия. Действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Отдел государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При рассмотрении административного дела установлено, что ФИО1 согласно выпискам из ЕГРН от 26.12.2018 № 76/105/001/2018-1945 и № 76/105/001//2018-1944 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером №. Указанные объекты недвижимости находятся по адресу: <адрес> расположены в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города) принят на государственную охрану. Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7 (опубликован 07.03.2012 в издании «Документ Регион» № 18) (л.д. 17-24).

Согласно адресной справке ГУ МВД России по Московской области от 08.12.2019 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 37).

В связи с обращением жителей города Ростова от 30.09.2019 № ОГ.43-0323/19 на основании задания от 30.09.2019 № 271-ВК должностным лицом департамента 01.10.2019 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города) в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате осмотра административным органом установлено, что на указанном земельном участке осуществляется реконструкция здания. У западного фасада здания устроен интегрированный в культурный слой ленточный монолитный фундамент протяженностью около 24 м и шириной 0,3 м, для возведения на нем пристройки. На момент осмотра работы по реконструкции здания не завершены.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом по заявлению ФИО1 согласован «План проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города), в отношении участка проведения работ по реконструкции жилого дома по адресу: <адрес> (далее - план). Данный план не включает меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» в отношении участка проведения работ у западного фасада здания по устройству интегрированного в культурный слой ленточного монолитного фундамента протяженностью около 24 м и шириной 0,3 м. (л.д. 40-44).

Таким образом, земляные и строительные работы по устройству ленточного монолитного фундамента у западного фасада здания протяженностью около 24 м и шириной 0,3 м осуществлены без согласования в департаменте проекта или раздела проекта, предусматривающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (Ярославская область, г. Ростов, центр города), либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия данных работ на указанный объект культурного наследия.

У ФИО1 имелась возможность для согласования в департаменте недостающей проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.», но им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию указанного объекта культурного наследия.

Таким образом, ФИО1 организовал проведение земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в отсутствие согласованной департаментом документации, предусмотренной пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 73- ФЗ).

Данный факт свидетельствует о нарушении собственником земельного участка с кадастровым номером № обязательных требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Правонарушением причинен ущерб общественным отношениям в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пунктом 2 ст. 36 указанного закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1.1 положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 нарушены требования пункта 5 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 22 от 12 марта 2020 года (л.д.4-8), копией Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 (л.д. 17-18), копией приказа департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7 (л.д. 20-24), заданием № 271-ВК (л.д. 38-39), актом осмотра (л.д. 40-44), планом проведения спасательных археологических полевых работ (л.д. 46-62), извещением о времени и месте составления протокола (л.д. 63-65).

На основании совокупности доказательств, судом установлено, что ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, то обстоятельство, что ранее он не привлекался к ответственности за аналогичные правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить по реквизитам: получатель - УФК по Ярославской области (Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области), расчетный счет <***> в Отделении Ярославль г. Ярославль, БИК 047888001, ИНН/КПП <***>/760401001, ОКТМО 78701000, код бюджетной классификации 957.116.90020.02.0000.140; УИН 0410964015843474498828517.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Демич