Решение № 2-850/2018 2-850/2018~М-730/2018 М-730/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-850/2018

Дело № 2-850/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Соль – Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кондратовой Д.В.,

с участием представителя ответчика ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» города Соль-Илецка об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что с 05.10.2015 г. по 30.10.2015 г. на основании распоряжения от 04.09.2015 г. №-П специалистами центрального территориального отдела проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка», в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства. В адрес ответчика выдано предписание от 30.10.2015 г. №-П об устранении выявленных нарушений, ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. В период с 12.01.2017 г. по 18.01.2017 г. на основании распоряжения от 29.12.2016 г. №-В была проведенная внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что первоначальное предписание не выполнено, нарушения не устранены. В адрес ответчика выдано предписание №-В. По факту выявленных нарушений в отношении должника возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в мировой суд. С 04.06.2018 г. по 26.06.2018 г. на основании распоряжения от 22.05.2018 г. №-В вновь проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения предписания, в ходе которой было установлено, что нарушения санитарного законодательства не устранены. По фактам выявленных нарушений в отношении должника возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в мировой суд. В адрес ответчика вновь выдано предписание от 26.06.2018 г. №-В. По состоянию на 30.04.2018 г. нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены, а именно: работа рентгенологического оборудования осуществляется без наличия действующих санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий труда с источником ионизирующего излучения санитарным правилам, что является нарушением п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» ОСПОРБ-99/2010, п. 2.5., п. 3.31 СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; не организован контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты, что является нарушением требований п. 8.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области. Поскольку ответчик не устраняет выявленные нарушения в добровольном порядке, просил суд обязать ГБУЗ «Городская больница» города Соль-Илецка устранить в срок до 03.10.2019 г. нарушения санитарного законодательства, а именно: - оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, организовать контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате его проведения извещен надлежащим образом, по правилам главы 10 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка» ФИО1 исковые требования Управления Роспотребнадзора признал, пояснив, что наличие предписаний истца не отрицают, большая часть нарушений устранена, однако работы по устранению оставшихся нарушений трудоемкие. Какой лицензирующий орган будет выдавать заключение о соответствии условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, пока ответить не может, поскольку ни одна организация не берется выдать им такое заключение. У единственной организации, которая ранее выдавала такие заключения, в настоящее время закончилась лицензия. Прошу учесть, что последнее предписания выдано истцом 26.06.2018 г. срок для устранения нарушений определен 03.10.2019 г., однако после выдачи предписания, они сразу обратились в суд.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате его проведения извещен надлежащим образом, по правилам главы 10 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (с изменениями на 3 июля 2016 года) (редакция, действующая с 3 октября 2016 года) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, т.е. на проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области действует на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. N 693 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ". Пункт 8.40 Положения предусматривает право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 04.09.2015 г. №-П специалистами центрального территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области в период с 05.10.2015 г. по 30.10.2015 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка», в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства, что установлено актом проверки №-П от 30.10.2015 г.

В адрес ответчика выдано предписание №-П от 30.10.2015 г. об устранении выявленных нарушений: в количестве 82 нарушений в кабинетах ГБ г. Соль-Илецка, в количестве 27 нарушений в <данные изъяты> участковой больнице, 5 нарушений в <данные изъяты> врачебной амбулатории, 3 нарушений во врачебной амбулатории с. <данные изъяты>, 7 нарушений в <данные изъяты> врачебной амбулатории, 3 нарушений в буранной врачебной амбулатории, по 3 нарушения в ФАПах с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, ст. <данные изъяты>, по 2 нарушения в ФАПах с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, по 1 нарушению в ФАПах с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, срок устранения нарушений установлен до 01.11.2016 г.

По результатам данной проверки ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

С целью проверки выполнения предписания №-П от 30.10.2015 г. на основании распоряжения от 29.12.2016 г. №-В в период с 12.01.2017 г. по 18.01.2017 г. была проведенная внеплановая проверка соблюдения санитарного законодательства в ГБУЗ «ГБ «города Соль-Илецка», в ходе которой было установлено, что первоначальное предписание не выполнено, нарушения не устранены, что подтверждено актом проверки №-В от 18.01.2017 г.

В адрес ответчика выдано предписание №-В от 18.01.2017 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 30.04.2018 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 23.01.2017 г. главный врач ГБУЗ «ГБ «города Сорль-Илецка» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

С 04.06.2018 г. по 26.06.2018 г. на основании распоряжения от 22.05.2018 г. №-В вновь проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения предписания, в ходе которой было установлено, что в срок до 30.04.2018 г. не выполнен пункт 3 предписания от 18.01.2017 г. № 20-29-В – работа рентгенологического оборудования осуществляется без наличия действующих санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий труда с источником ионизирующего излучения санитарным правилам, что является нарушением п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» ОСПОРБ-99/2010, п. 2.5., п. 3.31 СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; нет выполнен пункт 5 - не организован контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты, что является нарушением требований п. 8.5 СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

В адрес ответчика выдано предписание №-В от 26.06.2018 г. об устранении выявленных нарушений, срок устранения нарушений установлен до 03.10.2019 г.

По результатам данной проверки в отношении ответчика ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.06.2018 г.

В соответствии с пунктом 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 (ред. от 16.09.2013) все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03" (вместе с "СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.02.2003) установлено, что проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Пунктом 3.31 данных правил установлено, что в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: - санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); - санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; - технический паспорт на рентгеновский кабинет; - инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; - санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности. Перечень других документов, предоставляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте Приложения 7.

Согласно п. 8.2. СанПиН 2.6.1.1192-03" целью производственного контроля является обеспечение безопасности от воздействия радиационных и нерадиационных факторов, а также получение информации о дозах облучения персонала и пациентов для последующего анализа и проведения необходимых мероприятий по уменьшению лучевых нагрузок.

Пунктом 8.5 указанных правил установлено, что радиационный контроль включает: - контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения;- контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года; - индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в полгода); - индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же, как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом; - контроль дозовых нагрузок пациентов. Проводится при каждом рентгенологическом исследовании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком в нарушении статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" до настоящего времени не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, не организован контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты, при этом нарушения санитарных норм может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения Соль-Илецкого городского округа, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» города Соль-Илецка» в срок до 03.10.2019 г. устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, организовать контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июля 2018 г.

Судья: Сидоренко Ю.А.