Решение № 2А-3194/2017 2А-3194/2017~М-3294/2017 М-3294/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-3194/2017

№ 2а-3194/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Оганесян К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Ракитянского района Белгородской области к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на страницах http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/ Интернет-сайта http://tiger-gun.ru, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

25.07.2017 прокурор г. Белгорода обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области с вышеуказанным иском.

Ссылаясь на то, что распространение информации, размещенной на страницах сайта http://tiger-gun.ru противоречит целям и задачам действующего законодательства, размещенная на них информация о продаже оружия и боеприпасов без лицензии, в частности травматических пистолетов, патронов дистанционным способом должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к страницам сайта закрыт, просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на страницах http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/ Интернет-сайта http://tiger-gun.ru запрещенной к распространению в Российской Федерации, включить страницу указанного Интернет-сайта в Единый реестр запрещенной информации.

07.08.2017 в адрес суда поступило заявление об уточнении исковых требований в части наименований страниц сайта, в итоге административный истец просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на страницах Интернет-сайта http://tiger-gun.ru, а именно: http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/, запрещенной к распространению в Российской Федерации, включить страницы указанного Интернет-сайта в Единый реестр запрещенной информации.

Дела о признании факта запрещенной информации подлежат рассмотрению в административном исковом производстве.

Представители административного истца и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции на адрес электронной почты, представили ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 263 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, лишь свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 1).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3).

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга сайтов прокуратурой Ракитянского района выявлены факты открытого доступа в сети Интернет на страницы сайта с заголовком http://tiger-gun.ru, а именно: http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/, на которых размещена информация о продаже оружия и боеприпасов дистанционным способом. При переходе по вкладкам сайта пользователь, может сделать заказ на покупку оружия, боеприпасов, аксессуаров, оптики, снаряжения, ножей, мишеней, оплатить его путем безналичного перечисления денежных средств (л.д. 6-10).

Федеральный закон №150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона №150-ФЗ от 13.12.1996 под оборотом огнестрельного оружия и основных частей огнестрельного оружия понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона №150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии» предусматривает ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия. На территории Российской Федерации запрещаются: оборот в качестве гражданского и служебного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы; кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия.

Статьи 9 того же Закона предусматривает лицензирование приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов к гражданскому и служебному оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (ст. 9.1. Закона «Об оружии»).

Согласно ст. 20 того же Федерального закона «Об оружии» граждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием или на коллекционирование или экспонирование оружия, либо государственным военизированным организациям с предварительным уведомлением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа, выдавших им разрешение на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия, а также гражданам, имеющим лицензию на приобретение оружия, его коллекционирование или экспонирование, после перерегистрации оружия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе по месту учета указанного оружия.

Требования о торговле гражданским и служебным оружием и патронами к нему регламентированы ст. 18 Федерального закона «Об оружии».

Так, п. 4 ст. 18 указанного Федерального закона предусматривает запрет продажи гражданского и служебного оружия юридическим лицам, не представившим лицензию на приобретение указанного оружия, патроны к нему - юридическим лицам, не представившим разрешения на хранение или хранение и ношение указанного оружия. Запрещается продавать оружие гражданам, не представившим лицензию на приобретение соответствующего вида оружия, патроны к нему - гражданам, не представившим разрешения на хранение или хранение и ношение такого оружия, за исключением тех видов оружия и патронов к нему, на приобретение которых лицензия не требуется. Запрещается продавать вещества и материалы для самостоятельного снаряжения патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию либо для заряжания оружия, имеющего культурную ценность, копий старинного (антикварного) огнестрельного оружия и реплик старинного (антикварного) огнестрельного оружия гражданам, не представившим разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия.

Кроме того, в силу п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 №612) не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров ненадлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на навалочный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998 (далее – Правила) предусматривают, что предлагаемые для продажи оружие и патроны должны быть размещены в торговом зале, иметь ярлыки с указанием наименования, марки, модели, цены товара, а также краткие аннотации, содержащие его основные технические характеристики (п. 98). По требованию покупателя он должен быть ознакомлен с устройством механизма оружия, которое должно демонстрироваться в собранном и технически исправном состоянии (п. 99). Продажа оружия и патронов осуществляется при представлении покупателем следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность покупателя; лицензия на приобретение определенного вида и типа оружия; лицензия либо разрешение на хранение, хранение и ношение оружия (для приобретения основных и запасных частей и патронов к оружию, принадлежащему покупателю); документ, удостоверяющий право покупателя на охоту, и разрешение на хранение и ношение оружия, используемого в целях охоты (для приобретения охотничьего холодного оружия) (п. 100). Вместе с товаром покупателю передаются товарный чек, подписанный лицом, непосредственно осуществляющим продажу, в котором указываются наименование товара и продавца, марка, тип, индивидуальный номер оружия, дата продажи и цена товара, сведения о драгоценных металлах и драгоценных камнях, используемых в художественно оформленном оружии, сведения о произведенных контрольных отстрелах огнестрельного оружия с нарезным стволом (при отсутствии таких сведений в паспорте на оружие); установленные изготовителем комплект принадлежностей и документы, а также заполненные продавцом лицензия (разрешение) покупателя на приобретение (ношение, ношение и хранение) оружия или документ, удостоверяющий право покупателя на охоту (п. 101).

Не допускается вне стационарных мест торговли продажа: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных (абз. 2 п. 4 Правил).

Согласно представленному скриншоту со страниц сайта http://tiger-gun.ru информация о продаже оружия дистанционным способом не носит справочно-информационный и аналитический характер, не соответствует вышеприведенным требованиям.

Между тем за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) предусмотрена уголовная ответственность (ст. 222 УК РФ).

Необходимо отметить, что в силу требований ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности запрещено. На территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. Выявленная в свободном доступе в сети Интернет информация о незаконной продаже оружия и способах изготовления оружия и взрывных устройств в кустарных условиях может быть использована представителями экстремистских и террористических структур, а также отдельными лицами для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, совершения террористических актов. Ограничение Интернет-провайдерами доступа к Интернет-ресурсам, содержащим информацию экстремистской направленности необходимо в целях борьбы с ее распространением.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №53-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1); законность (п. 2); приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 3); неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности (п. 4); системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (п. 5); сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму (п. 6); приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7); единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций (п. 8); сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму (п. 9); конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников (п. 10); недопустимость политических уступок террористам (п. 11).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации и осуществление запрещенной деятельности.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по незаконной продаже оружия, боеприпасов, способах их изготовления в кустарных условиях, в сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на вышеупомянутых страницах сайта.

В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором. Оператор связи, предоставляющий техническую возможность доступа своих абонентов к сети Интернет, обязан ограничивать доступ к Интернет-сайтам, содержащим запрещенную законом информацию.

Таким образом, оператор связи должен предоставлять пользователям отвечающие требованиям закона услуги, включая передачу информации в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, административным истцом проведена проверка по выявлению негативных тенденций в сфере оборота оружия, боеприпасов путем распространения в сети Интернет запрещенной информации, в ходе которой выявлены страницы сайта http://tiger-gun.ru с размещенными на них предложениями о незаконной продаже оружия и боеприпасов.

На момент проверки указанных страниц сайта и рассмотрения дела установлено, что они в Едином реестре отсутствует. Владелец сайта и оператор не установлены.

В целях ограничения доступа к упомянутым страницам сайта, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести его в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для внесения указанного сайта в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, принимая во внимание, что свободный доступ к Интернет-магазинам, осуществляющим продажу оружия и боеприпасов, способствует формированию мнения об их доступности, порождает условия для не лицензируемого приобретения и сбыта оружия и боеприпасов, их приобретение для применения в преступных целях, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, учитывая запрет законодательством торговлю оружия и боеприпасами дистанционным способом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск прокурора Ракитянского района Белгородской области к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на страницах http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/ Интернет-сайта http://tiger-gun.ru, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на страницах http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/ Интернет-сайта http://tiger-gun.ru, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Включить страницы http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/ Интернет-сайта http://tiger-gun.ru в Единый реестр запрещенной информации.

Решение направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1 проезд, 7, строение 2, <...>) для включения страниц http://tiger-gun.ru/catalog/oruzhie/ и http://tiger-gun.ru/catalog/boepripasy_5/ Интернет-сайта http://tiger-gun.ru в Единый реестр запрещенной информации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.