Решение № 2А-1107/2024 2А-1107/2024~М-169/2024 М-169/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-1107/2024

Дело № 2а-1107/24

64RS0046-01-2024-000253-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Федотове Р.А.,

с участием представителя администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 об обязании предоставить иное благоустроенное жилое помещение взамен аварийного,

установил:

В обоснование иска административные истцы указали, что ФИО4 и ФИО3, далее истцы, являются собственниками жилого помещения, а ФИО3 зарегистрирован в нем по месту жительства. Квартира находится в общей долевой собственности истцов и расположена по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы Администрации МО «Город Саратов» № 323-р от 03 сентября 2020 года жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Согласно указанного распоряжения, данный дом должен быть снесен в срок до 06 августа 2022 г. Однако до настоящего времени квартира истцам не предоставлена, хотя в силу ст. 57 ЖК РФ истцы имеют право на предоставление другого благоустроенного жилья при расселении данного дома.

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области № 931-П от 26 сентября 2022 года, утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022-2026 г.». Аварийный <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, включен в данную программу под номером 276, расселение которого предполагается произвести не позднее 31 декабря 2026 года.

Истцы полагают указанный срок расселения аварийного дома не разумным и обратились к ответчику с заявлением о предоставлении иного благоустроенного жилья взамен изымаемого. Письмом от 29 ноября 2023 года № 01-27-250б ответчик отказал истцам в предоставлении иного благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого и предложил истцам встать на учет для получения жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав в случае включения дома в региональную адресную программу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Более того, жилое помещение, собственниками которого являются истцы, создает угрозу для проживания в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций.

В свою очередь, признание жилого дома, в котором проживают истцы, аварийным и подлежащим сносу, а также включение его в адресную программу по переселению, свидетельствует лишь о реализации органом местного самоуправления своих полномочий в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище.

Полагая свои права нарушенными истцы обратились с иском в котором просят обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО3 и ФИО2 иное благоустроенное жилое помещение на праве собственности, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, в черте Ленинского района города Саратова, общей площадью не менее 44,0 кв.м., взамен аварийного, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

От требований о признании не разумным срок расселения до 31.12.2026 г. аварийного <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, указанного в адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022-2026 г.», утв. Постановлением Правительства Саратовской области № 931-П от 26.09.2022 г. истцы отказались. Отказ принят судом, и производство по делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание административные истцы и их представитель не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель АМО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в судебном заседании требования не признал, просил в иске отказать, указал, что программой предусмотрен порядок расселения и сроки ее реализации.

Представитель заинтересованного лица Правительства Саратовской области, комитет по финансам АМО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Статьей 32 ЖК РФ урегулировано обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Как указано в абз. 3 п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из материалов дела ФИО2 и Юнусов Д.В. являются собственниками жилого помещения, площадью 17,1 кв.м., этаж 3 по адресу: <адрес> по ? доли в праве, на основании договора на приватизация жилого помещения № от 18 сентября 2015 года.

Согласно свидетельству о перемени имени Юнусов Д.В. сменил фамилию на Боровик.

Согласно заключения ООО «ФКС» от 2020 года, выполненного по заказу администрации Ленинского района МО «Город Саратов» следует, что выявленное состояние основных несущих конструкций здания, согласно СП 13-102-2003* «правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» оценивается как недопустимое техническое состояние («категория технического состояния строительных конструкций здания и сооружения в целом характеризуется значительным снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик из-за возникших дефектов и повреждений, при котором существует возможность разрушения конструкций и опасность для пребывания людей и сохранности оборудования»). Требуются немедленные меры по прекращению эксплуатации многоквартирного дома.

Распоряжением АМО «Город Саратов» от 03 сентября 2020 года № 323-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Произвести снос указанного дома до 06 августа 2022 года.

Дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного фонда» на 2022-2026 год утвержденную Постановлением Правительства Саратовской области № 931-П от 26 сентября 2022 года.

31 октября 2023 года ФИО2 и ФИО3 обратились в АМО «город Саратов» с заявлением о предоставлении им вне очереди взамен квартиры по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 17,1 кв.м. в Ленинском районе г. Саратова.

29 ноября 2023 года на заявление истцов был дан ответ, что многоквартирный дом, включен в 4 этап ведомственной целевой программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022 -2026 годах» утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 28 ноября 2022 года № 4803. Срок реализации четвертого этапа 2025-2026 год. Собственники помещений в МКД распоряжение администрации МО»Город Саратов» от 03 сентября 2020 года № 323-р не исполнили. Истцам разъяснено, что жилищное законодательство предусматривает возможность предоставления временных жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении маневренного жилищного фонда. Для составления заявления о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда необходимо обратиться в комитете по управлению имуществом АМО «Город Саратов»

С заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда в КУИ г. Саратова истцы не обращались, что подтвердил их представитель ранее в судебных заседания.

В судебном заседании для определения технического состояния многоквартирного дома была назначена по ходатайству истца экспертизы.

Согласно заключения от 17 июня 2024 года № 184 следует, что проживание в жилом помещении <адрес>, не является безопасным для жизни и здоровья ФИО4 и ФИО3 с учётом технического состояния многоквартирного дома (несущих характеристик его конструкций, износа, аварийности и иных показателей) на данный момент и с учётом установленного срока расселения жильцов указанного дома, которое предполагается произвести не позднее 31 декабря 2026 года. Безопасная эксплуатация истцами их помещения до указанного срока расселения невозможна.

Исследуемое сооружение имеет недопустимый износ, а основание и несущие конструкции имеют разрушения и повреждения, значительные деформаций и трещины, снижающих их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или здания в целом.

Имеются деформации и повреждения основных несущих конструкций, способствующих обрушению и представляющих угрозу для жизни и здоровья людей. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций не соответствует требованиям строительных норм и правил, объект представляет угрозы здоровью и жизни граждан.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока отселения их из аварийного жилья, истцы указали, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью истцов, в связи с чем, по их мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к отселению граждан из аварийного дома в разумный срок.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Установив на основании представленных в дело доказательств, что многоквартирный дом имеет высокую степень износа основных конструкций здания (фундаментов, стен, крыши, пола), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, моральный износ здания в целом, превышение нормативного срока службы жилого дома, суд приходит к выводу что в отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (до 31 декабря 2026 года), срок отселения граждан административным ответчиком установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Учитывая, что длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов, разрешая вопрос о возложении на административного ответчика обязанности по расселению граждан из аварийного жилья, суд дав оценку состоянию дома как недопустимого, исходит из исключительности обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного расселения граждан из аварийного дома.

При доказанности обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома, вмешательство суда первой инстанции в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления конкретного срока расселении граждан, является обоснованным и не противоречит позиции изложенной в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, согласно которой когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Незамедлительное переселение граждан дома... в связи с угрозой их жизни и здоровью не может быть поставлено в зависимость от необходимости обеспечения переселения граждан из иных многоквартирных домов, которые раньше, чем данный дом, признаны аварийными и подлежащими сносу (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2023 N 88а-5254/2023)

Тот факт, что ФИО2 является собственником иного жилого помещения, в котором и проживает, не может ущемлять права второго сособственника аварийного жилого помещения ФИО3, который является совершеннолетним и совместно с матерью не проживает, в собственности иного жилья не имеет.

Согласно ст. 103, 106 и 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Расходы по проведению экспертизы ООО «Саратовское экспертное бюро» составили 33000 рублей 00 копеек. Денежные средства на депозит не вносились.

Таким образом, расходы по проведению экспертизы подлежат возмещению за счет средств казны муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов» по определению срока отселения ФИО2 и ФИО3, занимающих жилое помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в срок до 31 декабря 20256 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в срок 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу переселить ФИО2 (СНИЛС №) и ФИО3 (паспорт гражданина РФ №) из жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес> признанного аварийным в другое благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 17,1 кв.м. в черте г. Саратова.

Взыскать с администрацию муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовское экспертное бюро» (ИНН №, ОГРН №) расходы по проведению экспертизы в размере 33000 рублей 00 копеек.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года.

Судья: