Постановление № 5-3482/2021 от 19 сентября 2021 г. по делу № 5-3482/2021

Дело № 5-3482/2021

УИД 35RS0010-01-2021-012289-28

Протокол № от 23.07.2021

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 20 сентября 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, адрес осуществления деятельности: <...><...>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат), осуществляющим деятельность по адресу: <...><...>, не соблюдаются требования санитарного законодательства, а именно 15.07.2021 выявлено, что в организации:

- не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции – в очагах инфекционного заболевания, в помещениях Вологдастат, где находятся рабочие места сотрудников, у которых зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), не проведена заключительная дезинфекция в рабочих помещениях, а также местах общего пользования силами специализированной организации, что является нарушением положений статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.4, статьи 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила»;

- отсутствует журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки, не проводится учет продолжительности работы бактерицидных ламп, что является нарушением положений статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 8.1 и 8.2 Руководства 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

Действия врио руководителя Вологдастата ФИО2 квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах, подтвердила, просила, привлечь лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

В судебном заседании законный защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах, не отрицала в части отсутствия журнала, указала, что нарушение устранено в ходе расследования. В части не проведения дезинфекции указала, что законодательство не обязывает привлекать специализированную организацию для проведения мероприятия, оно было проведено учреждением самостоятельно.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 данной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области» введен режим функционирования «повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 30 июля 2021 года включительно (в редакции Постановления Правительства Вологодской области, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из положений статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ закреплено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

На основании положений пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 6.4 СП 3.1.3597-20 установлено, что заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Как указано в пункте 3.6.3 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131, выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В силу положений пункта 6.4 «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020, заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Для обработки чаще используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения. Воздух в отсутствие людей рекомендуется обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Заключительная дезинфекция в непрофильной медицинской организации (где были зарегистрированные случаи COVID-19) проводится силами специализированных (дезинфекционных) организаций или обученным персоналом. При обработке поверхностей применяют способ орошения. В домашних очагах, в организациях (кроме медицинских), транспортных средствах, попадающих в границы очага заключительная дезинфекция проводится уполномоченными организациями дезинфекционного профиля.

В силу положений пунктов 8.1 и 8.2 Руководства «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.03.2004, на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля, при этом в журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. Бактерицидные лампы, отработавшие гарантированный срок службы, указанный в паспорте, должны заменяться на новые. Для определения окончания срока службы могут быть использованы электрические счетчики, суммирующие общую наработку ламп в часах или замеры радиометров, свидетельствующие о падении бактерицидного потока лампы ниже номинального.

Виновность врио руководителя Вологдастата подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания, предписаниями о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, ответами на предписания, инструкциями по применению дезинфицирующих средств и приборов, приказом о возложении обязанностей руководителя и всеми материалами дела в их совокупности.

Данные доказательства согласуются между собой, являются объективными и непротиворечивыми, достоверно свидетельствуют о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правомерно квалифицированы как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии состава административного правонарушения в части непроведения заключительной дезинфекции, так как в законодательных актах не закреплена обязанность проведения ее специализированными организациями, не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего.

Во-первых, системное толкование вышеприведенных правовых норм и санитарных правил свидетельствует о том, что в немедицинских организациях заключительная дезинфекция проводится силами специализированной организации или обученным персоналом.

Во-вторых, в предписании, выданном на имя Вологдастата, указан порядок проведения обработки – силами специализированной организации, способ – аэрозольный или методом орошения.

Кроме того, представленные со стороны Вологдастат документы свидетельствуют о том, что обработка проводилась средством, у которого на момент проведения истек срок годности.

Согласно пункту 17.6 «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, для проведения дезинфекции применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Как указано в инструкции по применению средства дезинфицирующего «Ди-Хлор», она предназначена для персонала организаций, имеющих право заниматься дезинфекционной деятельностью.

Вопреки данным требованиям, со стороны ФИО1 не представлено доказательств проведения заключительной дезинфекции указанным способом и методом, силами специализированной организации и обученным персоналом (свидетельства, сертификаты, заключения и т.п.).

При этом не могут быть приняты во внимание представленные ФИО1 доказательства – письменные пояснения сотрудников, так как данные лица в качестве свидетелей, как это установлено положениями статьи 26.3 и 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опрашивались. В отсутствие соблюдения установленного порядка получения доказательств, сведения, сообщенные данными лицами, не могут быть признаны объективными, достоверными и убедительными.

Не может быть расценено в качестве юридически значимого обстоятельства и ссылка ФИО1 на телефонный разговор сотрудника с Роспотребнадзором, в ходе которого Вологдастату указано на возможность выбора допустимого законом поведения.

В остальной части ФИО1 совершение административного правонарушения (отсутствие журнала) не оспаривает, указало на устранение данного нарушения. Данное нарушение также подтверждено собранными по делу доказательствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны ФИО1 не представлено каких-либо сведений, которые ставили бы под сомнение установленные по делу обстоятельства и совокупность собранных доказательств, в связи с чем суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, а равно его состав в действиях юридического лица достоверно установлен.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а равно обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в силу положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает устранение нарушения (предоставление журнала) в ходе проведения расследования.

Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельство, смягчающие административную ответственность.. Кроме того суд считает, что установленные обстоятельства совершения административного правонарушения позволяют в своей совокупности признать их исключительными, и применить положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией статьи (25 000 рублей), поскольку назначение данного вида наказания, с учетом всех исследованных обстоятельств, обеспечит достижение цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать врио руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Колодезный

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области), счет р/сч. 03100643000000013000, кор.сч. 40102810445370000022 в отделение Вологда г. Вологды, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ИНН <***>, КПП 352501001, лицевой счет <***>.