Решение № 2А-167/2020 2А-167/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-167/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника указанного филиала академии, связанного с необеспечением премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

установил:

ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с административными исковыми заявлением, в котором указал, что начальник <данные изъяты> (далее – филиал Академии), где он проходил военную службу по контракту в должности заместителя начальника филиала по материально-техническому обеспечению до 26 июня 2020 года, неправомерно не установил и не выплатил ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 по 26 июня 2020 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать указанное бездействие воинского должностного лица незаконным и обязать начальника филиала Академии обеспечить доведение до него названной дополнительной выплаты.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства административный истец, его представитель, административный ответчик и его представитель для участия в судебном заседании не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом представитель начальника филиала Академии ФИО2 в письменных возражениях требования ФИО1 не признала и указала, что административный истец проходил военную службу по контракту в филиале Академии в должности заместителя начальника по материально-техническому обеспечению. 29 августа 2019 года Министром обороны Российской Федерации издан приказ о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. 20 сентября этого же года в связи с сокращением занимаемой им воинской должности приказом начальника филиала Академии с 1 сентября 2019 года ФИО1 прекращены ежемесячные дополнительные выплаты. В связи с этим в соответствии с установленным в Министерстве обороны Российской Федерации Порядком обеспечения военнослужащих денежным довольствием оспариваемая им премия ему не положена и она не устанавливалась и не выплачивалась. При этом ФИО1 от занимаемой воинской должности до исключения из списков личного состава филиала не освобождался и в распоряжение начальника не зачислялся. Оснований, предусмотренных Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, данной премии, утвержденных Правительством Российской Федерации, не имелось.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

При этом случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях могут быть установлены Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 43 указанного Федерального закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания не высших офицеров, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 статьи 11 и пунктом 2 статьи 14 Положения о порядке прохождения военной службы полномочиями на освобождение от воинской должности заместителя начальника филиала военной академии, для которой штатом предусмотрено воинское звание «полковник», наделен руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно статье 13 указанного Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, в том числе в случаях освобождения от воинской должности (должности), сокращения воинской должности и при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части.

В силу пункта 1 статьи 14 этого же Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из приведенных правовых норм следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно только на основании приказа по личному составу уполномоченного на то должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До издания такого приказа военнослужащий проходит военную службу на воинской должности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, может быть установлена в качестве дополнительной выплаты премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации (пункт 21).

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (пункт 32).

В соответствии Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993, пунктами 73 – 78 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь, на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Премия не выплачивается военнослужащим:

- проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

Согласно пункту 120 указанного Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Как усматривается из Положения о филиале Академии данный филиал является обособленным структурным подразделением академии, имеет лицевые счета в органах федерального казначейства, является администратором доходов, начальник филиала является прямым начальником для всего личного состава филиала, отвечает за его материальное обеспечение, уполномочен издавать приказы.

Из выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 883 и от 29 августа 2019 года № 708, начальника филиала Академии от 30 января 2017 года № 24 следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту, в том числе с 30 января 2017 года в филиале Академии в должности заместителя начальника филиала академии по материально-техническому обеспечению - начальника отдела материально-технического обеспечения, 29 сентября 2019 года досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Как усматривается из выписок из приказов начальника филиала Академии от 18 мая 2020 года № 94, от 28 мая 2020 года № 102, от 29 мая 2019 года № 103 и от 7 июля 2020 года № 132 ФИО1, уволенный с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава части с 26 июня 2020 года.

Согласно выписке из приказа начальника филиала Академии от 20 сентября 2019 года № 201, данным воинским должностным лицом определено прекратить ФИО1 с 1 сентября 2019 года ежемесячные дополнительные выплаты.

Как следует из расчетного листа и справки начальника финансово-экономической службы филиала Академии в состав денежного довольствия ФИО1 за период с 1 по 26 июня 2020 года премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не включена и ее выплата ему не производились.

Из решения Омского гарнизонного военного суда от 1 июня 2020 года по административному делу № 2а-29/2020, вступившего в законную силу 13 октября 2020 года, следует, что указанный выше приказ начальника филиала Академии от 20 сентября № 201 признан незаконным в той части, в которой его положения дают основания прекратить ФИО1 с 1 сентября 2019 года ежемесячные дополнительные выплаты, и на указанное должностное лицо возложена обязанность обеспечить административного истца названной премией по 11 мая 2020 года.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 в установленном порядке от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира (начальника) вплоть до дня исключения из списков личного состава филиала (26 июня 2020 года) не зачислялся.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 до дня исключения из списков личного состава филиала академии от занимаемой воинской должности в установленном порядке не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, суд считает бездействие указанного воинского должностного лица, связанное с необеспечением ФИО1 дополнительной выплатой в виде премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в оспариваемый период, не соответствующими приведенным выше правовым нормам и нарушающими права и законные интересы административного истца, а административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что указанная оспариваемая дополнительная выплата в соответствии с установленным в Министерстве обороны Российской Федерации Порядком обеспечения военнослужащих денежным довольствием ФИО1 не положена, суд считает несостоятельными, поскольку этот Порядок необходимо применять с учетом приведенных выше правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с прохождением военной службы, освобождением военнослужащего от воинской должности и зачислением в распоряжение командира (начальника).

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 1 Обзора практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года.

Поскольку административный иск подлежит удовлетворению, понесенные ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в его пользу с административного ответчика.

Учитывая, что филиал академии является обособленным структурным подразделением академии, имеет лицевой счет в органах федерального казначейства и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2014 № 133 «Об осуществлении Министерством обороны Российской Федерации, учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, полномочий администратора доходов федерального бюджета» является администратором доходов федерального бюджета, суд взыскивает указанные судебные расходы с данного филиала.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника филиала <данные изъяты>, выразившееся в необеспечении ФИО1 премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 по 26 июня 2020 года.

Возложить на начальника филиала <данные изъяты> обязанность обеспечить ФИО1 премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 июня 2020 года по 26 июня 2020 года в установленном порядке.

Разъяснить начальнику филиала <данные изъяты> что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала <данные изъяты> в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Денисенко