Апелляционное определение № 33А-3398/2025 от 9 декабря 2025 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-3398/2025

судья Перекрест Т.А. (1 инстанция дело № 2а-132/2025)

УИД 75RS0006-01-2025-000170-62


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 10 декабря 2025 года административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установлению источника стационарного электрического освещения на <данные изъяты>-<данные изъяты> км автомобильной дороги «<данные изъяты>» в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ЕАЮ на решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края Пушкарев А.В. обратился с указанным иском в суд, мотивируя тем, что прокуратурой района совместно с ГАИ МО МВД России «Акшинский» по обращению КСГ проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» - (далее также – ГКУ «Забавтодор») законодательства о безопасности дорожного движения. При обследовании участка автомобильной дороги «<адрес>» установлено, что на участке дороги с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км, в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края (<адрес>), отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 21.03.2025. Прокуратурой района 25.03.2025 в адрес директора ГКУ «Забавтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Непринятие мер по обеспечению искусственного освещения в отношении элементов дорожной сети влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и их имуществу. Прокурор просил, с учетом уточнений административных исковых требований от 22.06.2025, признать бездействие ГКУ «Забавтодор», выразившееся в неустановлении источников стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» с <данные изъяты> по <данные изъяты> км, в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края, незаконным, и обязать ГКУ «Забавтодор» в соответствии с требованиями «ГОСТ 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» установить источники стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с <данные изъяты> по <данные изъяты> км, в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-5, 59-60).

Протокольным определением суда от 3.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (л.д. 52).

Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2025 года постановлено: административное исковое заявление и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», выразившиеся в неустановлении источников стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с <данные изъяты> по <данные изъяты> км, в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ИНН/КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>) в соответствии с требованиями «ГОСТ 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» установить источники стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с <данные изъяты> по <данные изъяты> км, в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 67-72).

Определением суда от 13 сентября 2025 года ГКУ «Забавтодор» восстановлен срок на обжалование решения Акшинского районного суда Забайкальского края от 23.06.2025.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ЕАЮ просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указыавет, что согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устройство стационарного электрического освещения относится по классификации к работам по капитальному ремонту участка дороги. Для проведения капитального ремонта участка дороги необходима разработка проектно-сметной документации и прохождение экспертизы на проверку достоверности сметной стоимости проекта, срок которых составляет до 6 месяцев, кроме того такой срок может варьироваться в зависимости от сложности работ, загруженности экспертов и других факторов. Кроме того, Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края утверждена Программа по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края на 2025-2030 годы. Согласно п. 2 указанной Программы планируется обустроить объектами освещения участок автомобильной дороги «<данные изъяты>» км. <данные изъяты> – км. <данные изъяты>, проходящий через населенный пункт Нарасун. Считает, что судом не установлены, какие меры не были предприняты ГКУ «Забавтодор» или предприняты несвоевременно, которые можно было расценить, как незаконное бездействие, в связи с этим полагает, что решение суда является незаконным (л.д. 138-139).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец прокурор Акшинского района Забайкальского края Шведко А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что отсутствие стационарного освещения на спорном участке дороге является недопустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, создает предпосылки возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное вождение и передвижение по дороге (л.д. 169-170).

В письменных пояснениях представитель заинтересованного лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ТОВ указывает, что факт необходимости работ по установке стационарного освещения на участках автомобильной дороги «<адрес>» с <данные изъяты> по <данные изъяты> км в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края не оспаривается, однако в установленные сроки исполнить решение суда невозможно.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ЕАЮ просил удовлетворить апелляционную жалобу, представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Читы Бадмаева А.Ж. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, в соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района по обращению жителя с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края КСГ, с участием сотрудников МО МВД России «Акшинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>» на участке дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> км, в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края в деятельности ГКУ «Забавтодор». В ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отраженные в акте проверки № 1 от 21.03.2025, а именно в нарушении п. 4.6.1.1 «ГОС 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес> МНР» с <данные изъяты> по <данные изъяты> км, в границах населенного пункта с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края, отсутствует стационарное электрическое освещение. В ходе обследования велась фотосъемка.

Из фототаблицы, представленной к акту проверки № 1 от 21.03.2025 усматривается, что на участке с <данные изъяты> по <данные изъяты> км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» отсутствует стационарное электрическое освещение.

Прокурором района на имя директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» 25.03.2025 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.

Из ответа директора ГКУ «Забавтодор» ФИО1 от 3.04.2025 на представление прокурора установлено, что согласно Уставу ГКУ «Забавтодор», утвержденного приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24.05.2024 № 89, ГКУ «Забавтодор» является уполномоченным органом по организации устройств стационарного наружного электроосвещения на автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края. Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края утверждена программа по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края на 2025-2030 годы.

Согласно программе, устройство искусственного электроосвещения участка автомобильной дороги «<адрес>» км <данные изъяты> - км <данные изъяты> (с. Нарсун) запланировано на 2026 год.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что эксплуатационное состояние указанного в административном иске прокурора района участка автомобильной дороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 23-05-95*, является недопустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное вождение и передвижение по дороге, суд пришел к выводу о наличии бездействия со стороны Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в части неприведения спорного участка автодороги в соответствие с требованиями нормативной документации и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Данные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункт 4.6.1.1 которого устанавливает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктом 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно таблице Б.8 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено, наличие неработающих светильников.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

По правилам п. 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога «Дарасун – Госграница с МНР» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76А-005, протяженностью 294,743 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 № 60-р реорганизовано ГКУ «Служба единого заказчика», ГКУ «Забавтодор» является ее правопреемником в области оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия ГКУ «Забавтодор» являются несостоятельными, поскольку требования вышеуказанных Федерального закона № 257-ФЗ, ГОСТов и СНиП об установке стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, не были исполнены ранее как реорганизованным юридическим лицом – ГКУ «Служба единого заказчика», так и позднее ее правопреемником ГКУ «Забавтодор».

Однако с выводом суда первой инстанции об установлении срока исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу судебная коллегия не может согласиться, признавая доводы апелляционной жалобы в указанной части обоснованными.

Согласно программе по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края на 2025-2030 годы, утвержденной Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, устройство искусственного электроосвещения участка автомобильной дороги «<адрес>» км <данные изъяты> – км <данные изъяты> (с. Нарсун) запланировано на 2026 год.

ГКУ «Забавтодор» разработан проект организации дорожного движения на участка автомобильной дороги «<адрес>» км <данные изъяты> – км <данные изъяты> (с. Нарсун), предусматривающий устройство искусственного электроосвещения участка автомобильной дороги (л.д. 213-217).

Из пояснений представителей ГКУ «Забавтодор», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края следует, что в целях реализации программы по устройству искусственного электроосвещения автомобильных дорог в бюджете Забайкальского края на 2026 года запланированы соответствующие денежные средства, которые в начале 2026 года будут доведены до исполнителя – ГКУ «Забавтодор».

Для проведения указанных работ ГКУ «Забавтодор» необходимо соблюдение соответствующих процедур, установленных Федеральным законом от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые требуют определенных временных затрат.

В связи с чем, судебная коллегия считает необходимым решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2025 года частично изменить, установить срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая, при установленных обстоятельствах административного дела, указанный срок для исполнения судебного акта разумным.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2025 года изменить в части установленного срока исполнения решения суда.

Установить срок исполнения решения Акшинского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2025 года в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи