Решение № 2А-248/2016 2А-4/2017 2А-4/2017(2А-248/2016;)~М-237/2016 М-237/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-248/2016

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2017 г. город Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Филимонова А.А, при секретаре Сатавовой У.К., с участием административного истца и представителя начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия РВСН им. Петра Великого» Минобороны России (далее – Академия) ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Академии и начальника финансово-экономической службы этого учебного заведения, связанных с невыплатой компенсации за поднаем жилья за октябрь 2015 года – ноябрь 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просил:

- признать незаконным бездействие жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации, связанное с несогласованием выплаты ему денежной компенсации за наем жилых помещений за период с октября 2015 года по ноябрь 2016 года включительно;

- обязать жилищные органы согласовать данную выплату;

- обязать начальника Академии и начальника финансово-экономической службы названного учебного учреждения выплатить ему эту компенсацию за указанный период в установленном для г. Москвы размере;

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал и просил удовлетворить их в полном объеме. При этом он пояснил, что проходит военную службу в распоряжении начальника Академии, в подразделении, дислоцированном на территории г. Москвы. Жилья по месту службы на условиях социального найма или в собственности ни он, ни члены его семьи не имеют. Установленным порядком уполномоченным органом Минобороны включен в списки нуждающихся в специализированном жилье по месту прохождения военной службы с апреля 2015 года. В связи с длительным неисполнением решения суда о восстановлении его в списках военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жильем в городе Москве, он обратился к начальнику Академии с просьбой о выплате компенсации за поднаем жилья в июне 2016 года. Однако, надлежащего ответа на свою просьбу до настоящего времени не получил. Поэтому невыплата оспариваемой компенсации, по мнению административного истца, является незаконной и подлежит пресечению.

Административный ответчик – начальник Академии, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте заседания, в него не прибыл, а его представитель ФИО1 требования ФИО2 не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом он пояснил, что его доверитель установленным порядком направил для согласования списки военнослужащих, претендующих на выплату компенсации за поднаем жилья в уполномоченный жилищный орган за период до октября 2016 года в Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее ДЖО), а за более поздний период в уполномоченный орган по мету дислокации Академии – 1 отдел «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (Далее- 1 отдел). Однако, до настоящего момента данные списки в ДЖО и в1 отделе не согласованы, поэтому издание приказа о выплате ФИО2 компенсации не возможно, поскольку нарушение данного порядка противоречит действующему законодательству РФ. С учетом изложенного, оснований для выплаты административному истцу оспариваемой компенсации на сегодняшний день не имеется.

Административный ответчик – начальник финансово-экономической службы – главный бухгалтер Академии, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в него не прибыл, направил ходатайство о проведении заседания без его участия.

Административный ответчик – 1 отдел «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в него не прибыл, представив возражения своего представителя ФИО3, которая просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований и рассмотреть дело в ее отсутствии.

Административный ответчик –ДЖО, также извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в него не прибыл, своего представителя не направил и каких-либо ходатайств не представил, поэтому суд считает, что его неявка не препятствует рассмотрению административного искового заявления по существу.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав участников процесса и исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением, суд учитывает, что в силу ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Поскольку до сегодняшнего дня начальник Академии, к которому ФИО2 обратился с рапортом о выплате компенсации за поднаем жилья, ответ на этот рапорт административному истцу так и не дал, суд полагает, что ФИО2 при обращении с указанными требованиями срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропустил, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03 сентября 2008 года № 653,от 06 сентября 2014 года № 908, от 18 сентября 2015 года № 989), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

С целью реализации данного постановления Правительства РФ Министр обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издал приказ от 27 мая 2016 г. № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», которым утвердил «Инструкцию об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений») (зарегистрировано в Минюсте России 05.10.2016 № 43918).

Пунктом 1 Инструкции определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

В соответствии с п. 17-19 этой же Инструкции предусмотрено, что уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде. Финансово-экономические органы направляют сведения, указанные в пункте 17 настоящей Инструкции, командирам воинских частей (начальникам организаций) в течение трех рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа либо структурных подразделений уполномоченного органа. Приказы о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации издаются командирами воинских частей (начальниками организаций) в течение пяти рабочих дней после получения из финансово-экономических органов сведений, указанных в пункте 18 настоящей Инструкции, с учетом требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу, что право претендовать на компенсацию за поднаем жилья имеют военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту, состоят на учете нуждающихся в служебном жилом помещении и осуществляют поднаем жилья.

Согласно копии удостоверения личности офицера серия АА № ФИО2 в соответствии с приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в распоряжение начальника Академии.

Согласно приказам начальника Академии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № местом организации повседневной деятельности военнослужащих, состоящих в распоряжении названного воинского должностного лица, среди которых значится ФИО2, определена территория учебного заведения, расположенная в городе Москве.

Из решения 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/№/в следует, что ФИО2 в составе семьи из трех человек восстановлен в списке военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жильем в городе Москве с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям по запросу суда из 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ю, ФИО2 состоит в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе Москве.

Из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между собственником жилья ФИО4 и ФИО2, видно, что их предметом является возмездная передача последнему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом каких-либо данных об изменении жилищных условий ФИО2 в оспариваемый период, либо предоставления ему уполномоченным жилищным органом МО РФ служебного жилья или общежития, административными ответчиками не представлено, не добыто таких доказательств и судом.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2, как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и установленным порядком признанный нуждающимся по месту прохождения военной службы, которым для него является город Москва, до обеспечения служебным жилым помещением или общежитием, вправе претендовать на выплату компенсации за поднаем жилья за период с октября 2015 года по ноябрь 2016 года включительно в этом населенном пункте.

Более того, согласно копиям списков на выплату денежной компенсации, направленным начальником Академии в ДЖО и в структурное подразделение названного уполномоченного жилищного органа – в 1 отдел, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в них значится ФИО2, как военнослужащий Военной академии, претендующий на выплату компенсации за поднаем жилья.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия административного ответчика – ДЖО, выраженные в несогласовании направленных из Академии списков на выплату денежной компенсации, и, как следствие, повлекшие ее невыплату ФИО2 в период с октября 2015 года по сентябрь 2016 года включительно, также как и аналогичные действия 1 отдела, повлекшие невыплату административному истцу спорной денежной компенсации в период с октября по ноябрь 2016 года включительно, незаконны и подлежат пресечению, а его требования в данной части - удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать ДЖО согласовать Мотченко выплату денежной компенсации за поднаем жилых помещений с октября 2015 года по сентябрь 2016 года включительно, обязать 1 отдел согласовать выплату административному истцу указанную денежную компенсацию с октября по ноябрь 2016 года включительно, возложив на начальника Академии обязанность по изданию приказа о выплате административному истцу компенсации за поднаем жилого помещения в городе Москве с октября 2015 года – ноябрь 2016 года включительно, а начальника финансово-экономической службы – главного бухгалтера этой же Академии обязать выплатить ему эту компенсацию за указанный период времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации подполковника ФИО2 – удовлетворить.

Бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанное с несогласованием выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилых помещений с октября 2015 года по сентябрь 2016 года включительно, признать незаконным.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ согласовать ФИО2 выплату денежной компенсации за наем жилых помещений с октября 2015 года по сентябрь 2016 года включительно.

Бездействие 1 отдела «Западного регионального управления жилищного обеспечения МО РФ», связанное с несогласованием выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилых помещений с октября по ноябрь 2016 года включительно, признать незаконным.

Обязать 1 отдела «Западного регионального управления жилищного обеспечения МО РФ» согласовать ФИО2 выплату денежной компенсации за наем жилых помещений с октября по ноябрь 2016 года включительно.

Обязать начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации издать приказ о выплате ФИО2 компенсации за поднаем жилого помещения в городе Москве за период с октября 2015 года – ноябрь 2016 года включительно, а начальника финансово-экономической службы – главного бухгалтера «Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации обязать выплатить ФИО2 эту компенсацию за указанный период времени.

Разъяснить административным ответчикам, что им надлежит исполнить указанное решение суда и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 3 окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Филимонов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

30 января 2017 года

решение изготовлено в окончательной форме