Решение № 2-166/2017 2-166/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-166/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Южноуральский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Ю.,

при секретаре Первухиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касумова Ахлимана И. О. к Управлению социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа, Министерству социальных отношений <адрес> о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа, Министерству социальных отношений <адрес> о признании права на получение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что в апреле 2013 года он обратился в Управление социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Ответом Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении такого звания со ссылкой на то, что из текста и оттисков печатей в представленных удостоверениях к знакам «Победитель социалистического соревнования 1975, 1976, 1979 и 1980 годов и «Ударник двенадцатой пятилетки» следует, что решения о награждении ими было принято руководством производственного управления «Челябинскоблгаз», ссылка на распорядительный акт в данном случае Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в удостоверениях отсутствует. Указание на бланке «от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени министерства, а поэтому данные наградные документы не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Просил суд признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», возложить на ответчиков обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании заявитель ФИО4 подержал доводы и требования иска.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа Рябова В.Н. в судебном заседании участия не принимала. Направила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец в Управление не обращался. Документы, представленные ФИО4 при его обращении на устную консультацию для решения вопроса о возможности присвоения звания «Ветеран труда», были направлены в Министерство социальных отношений <адрес>, поскольку Управление не наделено полномочиями по правовой оценки указанных документов, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается ФИО1 социальных отношений <адрес>. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие. (л.д. 17-19).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений <адрес> ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В отзыве на исковое заявление указал, что награждение истца единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975, 1976, 1979, 1980 года» было произведено по месту работы, на предприятии, то есть на местном уровне, распорядительный акт, на основании которого было произведено награждение, не является подтверждением того, что награждение произведено органами федерального уровня, а поэтому данная награда не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Просил в удовлетворении иска истцу отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту я пункта 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов <адрес> по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений <адрес>, к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность.

В силу положений пункта 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям ФИО1 или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти ФИО1 и РСФСР; справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается ФИО1 социальных отношений <адрес> и утверждается первым заместителем <адрес>.

Материалами дела установлено, что ФИО4 является пенсионером по старости, имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Согласно записям в его трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в тресте «Южноуральскмежрайгаз». В указанный период работы ФИО4 был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» на основании решения № Челябинского Облисполкома и Облсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ, знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза и знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании постановления коллегии объединенного комитета профсоюза ПУ «Челябинскоблгаз» (л.д. 30-38).

К указанным знакам ФИО4 были выданы соответствующие удостоверения.

Кроме того, истцом представлены удостоверения о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года от имени Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отчество награжденного указано как «Исмеил-О.», то есть не совпадает с отчеством истца, и знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имя награжденного указано как «Алихман» и не совпадает с именем истца.

Из материалов дела следует, что в апреле 2014 года истец обратился в Управление социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа в адрес Министерства социальных отношений <адрес> был направлен пакет документов в отношении ФИО4 для решения вопроса о возможности присвоения истцу звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания Ветеран труда в <адрес>».

Письмом №-ОЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то, что решения о награждении истца знаками «Победитель социалистического соревнования 1975, 1976, 1979 и 1980 годов» и знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» были приняты руководством производственного управления «Челябинскоблгаз». Какая - либо ссылка на распорядительный акт Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в удостоверениях к знакам отсутствует. Само по себе указание на бланке «от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени министерства. Данные наградные документы не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, в удостоверениях имеются ошибки в написании фамилии, имени, отчества награжденного лица (л.д.13).

Знак «Победитель социалистического соревнования» является ведомственным знаком отличия в труде, учрежден Центральным Комитетом КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, исходя из приведенных Положений, полномочия министерства (ведомств) и ЦК профсоюза по награждению общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) в вышеуказанный период было предоставлено администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

В соответствии с п. 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение № к Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №), основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» является знак отличия «Ударник двенадцатой пятилетки».

Согласно п. 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» знак «Ударник двенадцатой пятилетки» принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа ФИО1 (заместителя ФИО1) соответствующей отрасли ФИО1 или РСФСР.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и Единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Государственного комитета ФИО1 по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или ФИО1 профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или ФИО1 профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам ФИО1 народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) ФИО1 народных депутатов и областного (краевого) ФИО1 профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома ФИО1 в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

В соответствии с постановлением ФИО1, Всесоюзного центрального ФИО1 профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, ФИО1, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Учитывая, что право награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено также главным управлениям союзного подчинения соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или ФИО1 профсоюзов (при отсутствии комитета), удостоверение выдано на основании Постановления Коллегии и объединенного комитета профсоюза ПУ «Челябинскоблгаз», суд приходит к выводу о том, что знак, которым награжден ФИО4 относится к ведомственным наградам.

Поэтому судом не принимается довод ответчика - Министерства социальных отношений <адрес> о том, что награждение ФИО4 было произведено по месту работы, то есть на местном уровне, так как он основан на неверном толковании приведенных выше норм закона и сложившейся правовой ситуации, существенно искажающем цели поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

В представленных ФИО4 удостоверениях к почетным знакам «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и «Ударник двенадцатой пятилетки» его фамилия, имя и отчество указаны в соответствии с его паспортом. Написание в удостоверениях составных частей его отчества через дефис является распространенной опиской и не свидетельствует о том, что указанные документы принадлежат иному лицу, поскольку сведения о награждении ФИО4 указанными знаками занесены в его трудовую книжку (л.д. 32, 33).

Никаких актов о признании незаконным или об аннулировании решений о награждении ФИО4 почетными знаками суду не представлено.

Таким образом, отказ Министерства социальных отношений <адрес> в присвоении ФИО6 звания « Ветеран труда» является незаконным, поскольку истец имеет право на присвоение данного звания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым иск ФИО4 к Министерству социальных отношений <адрес> удовлетворить, признать за ФИО4 право на получение звания «Ветеран труда», возложить на Министерство социальных отношений <адрес> обязанность по присвоению ФИО4 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.

Принимая во внимание, что принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда» возложено на органы государственной власти субъектов федерации, каковым в данном случае является Министерство социальных отношений <адрес>, суд приходит к выводу, что Управление социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа надлежащим ответчиком по делу не является. В иске к Управлению истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Касумова Ахлимана И. О. к Министерству социальных отношений удовлетворить.

Признать за Касумовым Ахлиманом И. О. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> присвоить Касумову Ахлиману И. О. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении иска Касумова Ахлимана И. О. к Управлению социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд.

Судья О.Ю. Черепанова

Дело №

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>