Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020(2А-494/2019;)~М-330/2019 2А-494/2019 М-330/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-100/2020

Дело № 2а – 100/2020


Решение

Именем Российской Федерации

27 января 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Терентьеве Д.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника

Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не проведении проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов в отношении многоквартирного жилого дома, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов,

установил:

и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буторин Н.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не проведении проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов в отношении многоквартирного жилого дома, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по запросу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 и коллективному обращению жильцов многоквартирного дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек о нарушении жилищного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что на территории г. Вышний Волочек Тверской области расположено 10 многоквартирных домов, собственники помещений в которых до настоящего времени не выбрали способ управления многоквартирным домом. Указанные дома находятся в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: ул. Большая Садовая, <...> ФИО10, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> В нарушение требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ Администрацией г. Вышний Волочек Тверской области открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами до настоящего времени не проведен, договоры управления этими многоквартирными домами не заключены. В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом системы определен сайт - www.dom.gosuslugi.ru. С 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства поставщиками информации, в том числе органами местного самоуправления. Разделом 7 Состава информации определена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. В ходе проверки установлено, что информация о способе управления не размещена в системе в отношении следующих многоквартирных домов, расположенных па территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...> Кроме того, в нарушение ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ Администрацией до настоящего времени в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://dom.gosuslugi.ru, обязательная к размещению вышеизложенная информация не размещена. Таким образом, Администрацией г. Вышний Волочек вышеуказанные требования закона не соблюдены, что является нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ и права граждан на информацию. Как показала проверка, в нарушение положений Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Администрацией г. Вышний Волочек проверка потребителей тепловой энергии, проживающих в многоквартирном доме №81а, расположенном по ул. Рабочая г. Вышнего Волочка Тверской области, не планировалась и фактически не осуществлялась. Соответствующий план проверок таких потребителей с указанием срока проверки и документов, подлежащих проверки органом местного самоуправления не утверждался. По вышеизложенным нарушениям закона 07.10.2019 в Администрацию г. Вышний Волочек Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое надлежащим образом не рассмотрено, меры по устранению нарушений Администрацией г. Вышний Волочек не приняты. Неисполнение Администрацией г. Вышний Волочек требований действующего законодательства по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек Тверской области и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области: ул. Большая Садовая, <...> ФИО10, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах на безопасные и благоприятные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений, а также надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанных многоквартирных домах. Настоящее административное исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие паспорта готовности в отношении многоквартирного дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек Тверской области и способа управления в отношении следующих домов, расположенных на территории г. Вышний Волочек Тверской области: ул. Большая Садовая, <...> ФИО10, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> свидетельствует о несоблюдение требований законодательства об обеспечении надежности, эффективности и безопасности по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, чем затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не предоставляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Кроме того, действующее законодательство не позволяет сделать вывод о том, что круг лиц, проживающих в многоквартирном доме, является ограниченным. Так, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, вправе предоставлять принадлежащие им жилые помещения во владение, пользование гражданам на основании договоров найма, безвозмездного пользования или на иных законных основаниях, а также юридическим лицам на основании аренды или на иных законных основаниях (ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ). На основании изложенного, просили признать незаконным бездействие Администрации г. Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», д.35, ул. Рабочая, д.81а, ул. Венецианова, д.31, ул. Чапаева, д.2/11;

обязать Администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», д.35, ул. Рабочая, д.81а, ул. Венецианова, д.31, ул. Чапаева, д.2/11;

признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

обязать Администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства:

1) о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

3) об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

4) о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно- коммунального хозяйства;

5) производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

6) о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

7) документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

8) о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

9) о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

10) о способе управления многоквартирными домами, а также о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...>

11) о способе формирования фонда капитального ремонта с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...>

Признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не проведении проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №97 от 20.12.2019 изменено наименование Администрации города Вышний Волочек на Администрацию Вышневолоцкого городского округа, в связи с чем, определением суда от 13 января 2020 г. надлежащим административным ответчиком по делу признана Администрация Вышневолоцкого городского округа.

Определением суда от 20 января 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКС-1» (далее – ООО «ЖКС-1») и Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УПРАВДОМ» (далее – ООО «УПРАВДОМ»).

Определением суда от 27 января 2020 г. производство по делу в части требований об обязании Администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства: о способе управления многоквартирными домами, а также о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, а также о способе формирования фонда капитального ремонта с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области по адресам: <...>; <...>, прекращено, в связи с отказом от административного иска в данной части.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриева Ю.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Администрацией города (ныне – Вышневолоцкого городского округа) представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры об устранении нарушений требований федерального законодательства фактически не исполнено, в связи с чем, в отношении заместителя главы Администрации г. Вышний Волочек возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Жители дома №81А по ул. Рабочая, являются потребителями тепловой энергии, в связи с чем, бездействием Администрации нарушаются их права и законные интересы. Договоры с жителями данного дома на управление домом не заключались. С октября 2019 г. они за отопление не платили, в связи с чем, возникли большая задолженность за газ и дом был отключен от тепла. Прокуратурой был сделан запрос в ООО «ЖКС-1», но ответ по существу дан не был. На сегодняшний момент достоверными сведениями о том, что управляющей компаний указанного многоквартирного дома является ООО УК «ЖКС-1», либо какая-то другая организация, прокуратура не обладает. Во время проведения проверки были опрошены жители данного дома, которые по поводу того, выбрана ли управляющая компания по дому, ничего не смогли пояснить. Решений и протоколов общего собрания у жильцов нет. Представленные Администрацией города скриншоты в отношении размещенной информации по многоквартирным дома указывают, что данная информация размещена не на том сайте, она размещена на сайте сайте http://dom.gosuslugi.ru, но не ГИС ЖКХ. Несмотря на то, что в материалах дела имеется квитанция на имя одного из квартиросъемщика данного дома с выставлением квитанций от имени ООО «УПРАВДОМ», достоверных данных о том, что именно данная организация является управляющей по отношению к этому дому, не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании административный иск признала частично, указав, что требования первого и второго пунктов административного иска признают, кроме требований, касающихся дома №81а по ул. Рабочая. В отношении указанного перечня многоквартирных домов по вопросу проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации в настоящее время Администрацией Вышневолоцкого городского округа проходит согласование проекта постановления Главы города об открытом конкурсе по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования. В ближайшее время он будет подписан, и, соответственно процедура по проведению открытого конкурса будет начата. Не размещена информация о способе управления только в отношении многоквартирных домов по адресам: проспект Казанский д.№32 и №149, данные объекты являются общежитиями, а не многоквартирными домами. По четвертому требованию признают, по пп. 10, 11 требования признают, кроме требования в отношении дома №81а по ул. Рабочая. Возражают против пятого и шестого требования административного иска, по данному вопросу Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в адрес Администрации было вынесено представление об устранении нарушения требований. По данному вопросу Администрацией был дан ответ о том, что в доме №81А по ул. Рабочая отсутствует централизованное отопление, он не подключен к централизованной системе теплоснабжения города. Данный многоквартирный дом отапливается с помощью газового котла, который относится непосредственно к этому дому. С учетом закона «О газоснабжении» от органов местного самоуправления не требуется каких-либо действий по данному дому по проверке готовности. В материалы дела представлены квитанции, из которых следует, что в качестве управляющей компании указанного дома значится ООО УК «УПРАВДОМ», в связи с чем, прокуратурой не доказано бездействие Администрации в проведении проверки готовности к отопительному периоду в отношении дома по ул. Рабочая, д.81а., и соответственно по размещению соответствующей информации на сайте ГИС ЖКХ.

Представитель заинтересованных лиц ООО «ЖКС-1» и ООО «УПРАВДОМ» в судебное заседание не явился, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указано, что ООО УК «ЖКС-1» и ООО УК «УПРАВДОМ» многоквартирным домом №81а по ул. Рабочая, г. Вышний Волочек не управляет. Собственниками помещений многоквартирного дома избран непосредственный способ управления домом и заключен договор на обслуживание общего имущества дома. Документы находятся у собственников.

Заслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по запросу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 и коллективному обращению жильцов многоквартирного дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что на территории г. Вышний Волочек Тверской области расположено 10 многоквартирных домов, собственники помещений в которых до настоящего времени не выбрали способ управления многоквартирным домом.

Указанные дома находятся в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: ул. Большая Садовая, <...> ФИО10, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...>

В нарушение требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ Администрацией Вышневолоцкого городского округа открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами до настоящего времени не проведен, договоры управления многоквартирными домами не заключены.

Также в ходе проверки установлено, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://dom.gosuslugi.ru, не размещена информация о способе управления многоквартирными домами в отношении многоквартирных домов, расположенных па территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...>

В том числе, в нарушение положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, определяющих порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Администрацией г. Вышний Волочек проверка потребителей тепловой энергии, проживающих в многоквартирном доме №81а, расположенном по ул. Рабочая г. Вышнего Волочка Тверской области, не планировалась и фактически не осуществлялась. План проверок таких потребителей с указанием срока проверки и документов, подлежащих проверке органом местного самоуправления, не утверждался.

Указанные обстоятельства отражены в рапорте старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.В. от 04.10.2019.

По факту выявленных нарушений 07.10.2019 в Администрацию г. Вышний Волочек Тверской области Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Решая вопрос об обоснованности административного иска, суд принимает во внимание следующие положения Закона.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в состоянии, обеспечивающем:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При этом в части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 указанной статьи (в течение 15 дней) срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок определения органами местного самоуправления способа управления многоквартирным домом и выбора организации для управления многоквартирным домом в тех случаях. когда собственники помещений не исполнили своевременно обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом либо не реализовали выбранный ими способ управления.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 (далее - Порядок).

Согласно п. 6 Порядка конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами.

Судом установлено, что в отношении 10 многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Большая Садовая, <...> ФИО10, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> собственниками помещений не избран способ управления многоквартирным домом.

Данный факт подтверждается скринштом с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://dom.gosuslugi.ru.

При этом Администрацией Вышневолоцкого городского округа в нарушение положений ч. 4 ст. 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов не проводился.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При этом доводы административного ответчика о том, что в отношении многоквартирного дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек избрана управляющая организация, опровергаются материалами дела.

Так из копии агентского договора № от 01 июня 2018 г., заключенного между ООО УК «ЖКС-1» и Перечня жилых домов, находящихся на обслуживании (управлении) ООО УК «ЖКС-1» (Приложение №1 к агентскому договору) усматривается, что ООО «ЕРКЦ» от имени ООО УК «ЖКС-1» осуществляет организацию расчетов за жилищно-коммунальные услуги, в том числе, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> А.

Из сообщения генерального директора ООО УК «ЖКС-1» от 08.08.2019 следует, что в рамках агентского договора № от 01 июня 2018 г., по организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги от 01.06.2018 в целях исполнения ООО «ЕРКЦ» обязательств по расчетам за жилищно-коммунальные и иные услуги, с ООО УК «ЖКС-1» просит с 01 сентября 2019 г. прекратить начисления по строке содержание и ремонт общего имущества, в том числе, по многоквартирному дому №81а по ул. Рабочая, г. Вышний Волочек.

В материалы дела представлена квитанция на оплату содержания жилья многоквартирного дома по адресу: <...> (на имя ФИО1), по состоянию на сентябрь 2019 г., из которой усматривается, что получателем денежных средств за предоставление данных услуг является ООО «УПРАВДОМ».

Из сообщения генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО11 от 13.01.2019 следует, что ООО УК «ЖКС-1» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не управляет. Собственниками помещений многоквартирного дома выбран непосредственный способ управления домом и заключен договор на обслуживание общего имущества дома.

То обстоятельство, что в многоквартирном доме по адресу: <...>, не заключен договор с управляющей организацией, следует из сообщений генерального директора ООО УК «ЖКС-1» и ООО УК «УПРАВДОМ» ФИО11 от 07.10.2019, от 23.01.2020, согласно которым ООО УК «ЖКС-1» и ООО УК «УПРАВДОМ» многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, не управляют.

Из копии акта №33 проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов ООО УК «ЖКС-1» от 16 сентября 2019 г., и копии акта №51 проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов ООО УК «УПРАВДОМ» от 16 сентября 2019 г., усматривается, что многоквартирный жилой дом №81А по ул. Рабочая, не входит в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении указанных управляющих организацией.

Таким образом, доказательств того, что собственниками многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу заключен договор с какой-либо управляющей организацией, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в силу положений ст. 226 КАС РФ эта обязанность на них возлагалась.

Поскольку собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома №81А по ул. Рабочая г. Вышний Волочек не избран способ управления многоквартирным домом, указанная обязанность в силу положений ч. 4 ст. 161 ЖК РФ возлагается на Администрацию Вышневолоцкого городского округа, как на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ Администрацией Вышневолоцкого городского округа открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, как и для управления другими многоквартирными домами по адресам: ул. Большая Садовая, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> в отношении которых Администрация с требованиями прокурора согласилась, не проведен.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам и обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов

В силу ст. 1 ч. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ субъекты, размещающие информацию в системе - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе (п. 3 ст. 3 Закона об информационной системе).

В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома- интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209- ФЗ, приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом системы определен сайт - www.dom.gosuslugi.ru.

В силу п.п. 1-4 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона:

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Пунктами 6, 7, 9. 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ определено, что в системе должны размещаться, в том числе: информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Согласно ст. 6 ч. 1 п. 30 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ в системе должны размещаться, в том числе: информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них.

С 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Состав информации) поставщиками информации, в том числе органами местного самоуправления.

Разделом 7 Состава информации определена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что информация о способе управления в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...> не размещена в системе.

Материалами дела также подтверждено, что в нарушение ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования до настоящего времени в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://dom.gosuslugi.ru, обязательная к размещению вышеизложенная информация не размещена, что подтверждается скриншотами с государственной информационной системы http://dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, Администрацией Вышневолоцкого городского округа вышеуказанные требования закона не соблюдены, что является нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ и права граждан на информацию.

В силу изложенного суд усматривает основания для признания незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившегося в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства: о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно- коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; о способе управления многоквартирными домами, а также о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...> о способе формирования фонда капитального ремонта с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...>

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В силу ч. 6 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила), которые определяют порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе к эксплуатации в зимний период.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных Помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (п.2.6.2)

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома утверждаются органом местного самоуправления с учетом завершения всех работ, в центральных районах - к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п. 2.6.4 Правил план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Согласно п. 2.6.5 Правил подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС. ХВС. приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.). техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

В соответствии с п. 2.6.6. Правил в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловых пунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта, дворников; подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи, инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала); подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодною и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем); в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода. При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м 2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Согласно п. 2.6.10. Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду, путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения определен Правилами оценки готовности к отопительному периоду (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103) (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду).

Согласно п.п. 2.3 Правил оценки готовности к отопительному периоду проверка потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, (далее - уполномоченные органы). К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).

В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду; лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией (п.4).

Согласно п. 5 Правил, проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления городских округов (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки. В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, а также организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии (п.5).

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В соответствии с п. 6 Правил при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных в п. 16 Правил, а именно:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством РФ, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб па расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

В соответствии с п. 7, 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

- объект проверки готов к отопительному периоду;

- объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

- объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

В соответствии с п.п. 9, 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п. 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в установленный срок.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации" (далее – Правила).

В соответствии с п.129 Правил после регистрации обращения потребителя должностное лицо органа местного самоуправления обязано: определить характер обращения потребителя (при необходимости уточнить его у потребителя); определить теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение соответствующего потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 2 рабочих дней (в течение 3 часов - в отопительный период) с даты регистрации обращения потребителя направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений).

Теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация обязаны ответить на запрос должностного лица органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 3 часов - в отопительный период) со времени получения. В случае неполучения ответа на запрос в указанный срок должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 часов информирует об этом органы прокуратуры (п.130).

После получения ответа от теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 6 часов - в отопительный период) обязано: совместно с теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией определить причины нарушения параметров надежности теплоснабжения; установить, имеются ли подобные обращения (жалобы) от других потребителей, теплоснабжение которых осуществляется с использованием тех же объектов; проверить наличие подобных обращений потребителей в прошлом по соответствующим объектам; при необходимости провести выездную проверку обоснованности обращений потребителей; при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей, вынести теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий (п.131).

Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений) (п.132).

Материалами дела установлено, что 26 сентября 2019 г. в ЕДДС г. Вышний Волочек в 11:29 часов поступило сообщение от жителей дома №81а по ул. Рабочая по факту не включения отопления (дом отапливается газом).

О данном обращении было сообщено в УК «ЖКС-1» ФИО11, как генеральному директору управляющей организации, которая ранее управляла указанным многоквартирным домом, а также в Администрацию города Вышний Волочек ФИО12 Со слов генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО11 отопление не включают из-за долгов у жителей дома.

Материалами дела установлено, что по факту ограничения поставки газа на используемый для отопления многоквартирного дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек газовый котел Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению Прокуратуры Тверской области проведена проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Вышний Волочек расположен двухэтажный многоквартирный дом №81а по ул. Рабочая, в котором на 1-ом этаже находятся нежилые помещения, находящиеся в собственности ФИО2 (99/100) и ФИО3 (1/100); на 2-ом этаже расположены четыре жилых помещения, находящиеся в пользовании граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Газоснабжение жилого дома осуществляется ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», а теплоснабжение посредством о тепловой энергии от использования газа, поставляемого ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на газовые котлы, расположенные в нежилом помещении на 1-ом этаже дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек.

09.07.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес ФИО2 по адресу: <адрес>, направлено уведомление о необходимости принятия мер к погашению задолженности в размере 73870,40 рублей. Указано, что в случае непринятия мер по погашению задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с 15 час. 00 мин. 15.07.2019 будет введено ограничение поставки газа.

Вместе с тем, сведений о достоверном получении ФИО2 уведомления с целью реализации возможности погашения задолженности за поставленный газ либо принятия иных мер не имеется. Проверка показала, что ФИО2 не имела реальной возможности получить указанное уведомление, поскольку умерла <дата>.

Основанием предъявления ФИО2 задолженности в указанном размере является договор поставки газа от 31.08.2015 №, заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ФИО2, однако подпись ФИО2 в указанном договоре отсутствует, достоверных сведений о направлении и получении последней не имеется.

При указанных обстоятельствах 15.07.2019 АО «Газпром газораспределение Тверь» по поручению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» произведено полное ограничение поставки газа в отношении 1 этажа дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек, которое, в свою очередь, повлекло прекращение поставки газа на газовые котлы, эксплуатируемые для теплоснабжения всего дома.

Суд принимает во внимание, что на данное обращение жителей дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек Администрация Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, надлежащим образом не отреагировала, проверку по факту данного обращения не провела.

Кроме того, при наличии информации об ограничении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поставки газа на газовые котлы многоквартирного дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек, являющихся единственным источником теплоснабжения дома, каких-либо мер, направленных на восстановление прав граждан, проживающих в указанном доме, не приняла.

Суд учитывает, что именно на Администрацию Вышневолоцкого городского округа, как на орган местного самоуправления, в отсутствие управляющей организации, в силу положений ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» возложены полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ».

В отсутствие управляющей организации, в нарушение требований законодательства, Администрацией Вышневолоцкого городского округа проверка потребителей тепловой энергии, проживающих в многоквартирном доме №81а, расположенном по ул. Рабочая г. Вышнего Волочка Тверской области, не планировалась и фактически не осуществлялась. Соответствующий план проверок таких потребителей с указанием срока проверки и документов, подлежащих проверки органом местного самоуправления не утверждался.

План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях, собственникам в многоквартирном доме №81а по ул. Рабочая, г. Вышний Волочек, не утверждался.

Неисполнение Администрацией Вышневолоцкого городского округа требований действующего законодательства по подготовке к отопительному периоду 2019- 2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома №81а по ул. Рабочая г. Вышний Волочек Тверской области, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в этом доме, на безопасные и благоприятные условия проживания.

В силу установленных обстоятельств суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в не проведении проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> и обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не проведении проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов в отношении многоквартирного жилого дома, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: ул. Большая Садовая, <...> ФИО10, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...>

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: ул. Большая Садовая, <...> фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...>

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства:

1) о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

3) об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

4) о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно- коммунального хозяйства;

5) производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

6) о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

7) документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

8) о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

9) о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

10) о способе управления многоквартирными домами, а также о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...>

11) о способе формирования фонда капитального ремонта с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Вышнего Волочка Тверской области: ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> «Пролетарский Авангард», <...> ФИО10, <...> ФИО10, <...>

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в не проведении проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 г.г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда Администрация Вышневолоцкого городского округа обязана сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова