Решение № 12-805/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-805/2018

Дело № 12-805/2018


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием защитника ФГБУК <данные изъяты>» ФИО1, представителя Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу <данные изъяты>» на постановление №408/2018 Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород от 14 августа 2018 года в отношении -

<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.2 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914–ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде предупреждения,

установил:

07 августа 2018 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода в отношении Федерального <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.2 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях», за нарушение пункта 2.1, 2.2, 5.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года №230.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной жалобе в порядке пересмотра <данные изъяты>» просит отменить постановление, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что стена ограды на территории <адрес> не закреплена за <данные изъяты> на праве оперативного управления, на балансе <данные изъяты> не состоит. Финансовое обеспечение осуществляется на содержание имущества, закрепленного за <данные изъяты> за счет выделенных средств, поддержание в надлежащем состоянии объектов, не закрепленных за Музеем, противоречит Уставу и может повлечь нецелевое использование денежных средств.

Срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

Истребованные по жалобе подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 21 сентября 2018 года.

Защитник доводы жалобы поддержал, указав, что на праве оперативного управления им передано три объекта недвижимости и земельный участок, расположенный в Ансамбле ФИО3 монастыря, где не числиться стена ограды, потому оснований для осуществления ее содержания не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.

Статьей 3.2 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции действующей на момент выявленных событий) установлена административная ответственность за нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городского округа, касающихся требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в:

самовольном переоборудовании фасада и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

окраске фасада и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений с нарушением колерного листа;

неисполнении требований по содержанию в чистоте фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230 утверждены Правила благоустройства территории Великого Новгорода (далее по тексту – Правила благоустройства), которые устанавливают требования по благоустройству территории Великого Новгорода, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств организации дорожного движения, зеленых насаждений, животных, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей, регламентируют сбор и вывоз отходов.

Согласно п. 2.1, 2.2, 5.1 Правил содержание и благоустройство территории Великого Новгорода обеспечивается Администрацией Великого Новгорода, организациями всех форм собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории Великого Новгорода земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.

Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются, в том числе на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, находящихся во владении, пользовании, аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - соответственно юридические лица и должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков.

Содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы и проч.), обеспечивается их собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами

Из материалов дела установлено, что 30 июля 2018 года в ходе ежедневного обхода участка территории № 5 выявлено не обеспечение поддержания в надлежащем состоянии внешнего вида фрагмента стены ограды на территории <адрес>, напротив <данные изъяты> – не удалены надписи и рисунки, что является нарушением п. 2.1, 2.2, 5.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода.

Данные обстоятельства стали основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» по ст. 3.2 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14 августа 2018 года Административной комиссией муниципального образования – городского округа Великий Новгород принято обжалуемое постановление, согласно которому <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Областного закона, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Между тем, с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя в связи с нижеследующим.

Объективную сторону состава административного правонарушения составляют невыполнение требований правил благоустройства, касающихся требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и выразившееся в:

самовольном переоборудовании фасада и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

окраске фасада и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений с нарушением колерного листа;

неисполнении требований по содержанию в чистоте фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

При описании события административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и при вынесении постановления не указано, какое из данных видов требований было не исполнено, то есть не описана объективная сторона состава административного правонарушения в соответствии с ее диспозицией, а указано лишь на не удаление надписей и рисунков, что не соответствует требованиям предъявляемым ст. 26.1, 24.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Действие административного закона во времени регулируется ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В тоже время в части 2 ст. 1.7 КоАП РФ указано, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

02 октября 2018 года были внесены изменения в ст. 3.2 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» № 310-ОЗ, согласно которым статья 3.2, стала иметь две части, в первой части в четвертый абзац изложена в следующем виде « неисполнении требований по надлежащему содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений», то есть исключено указание о чистоте фасадов, ограждающих конструкций и т.д.

В связи с указанными изменениями, с учетом того обстоятельства, что на дату вступления в силу названного Областного закона от 02 октября 2018 г. N 310-ОЗ постановление должностного лица административного органа не вступило в законную силу, а также положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то исходя из описания события правонарушения, подлежат применения нормы нового закона, которые исключают административную ответственность при описанных выше событиях.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 1.3.1 приведенного кодекса к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела фрагмент стены ограды, находится на территории <адрес>, в границы территории объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» входят <данные изъяты>, напротив которых располагается фрагмент стены, что подтверждается соответствующей картой (схемой) границ имеющей в приказе Министерства культуры Российской Федерации от 20 мая 2016 года № 1118.

Таким образом, фрагмент стены ограды, находится на территории <адрес>, входит в состав <данные изъяты>, охраняется государством и на которые распространяются положения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе по федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 25.01.2016 N 239 утвержден порядок выдачи заданий на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, и его формы".

В связи с чем, должностные лица контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода не наделены полномочиями по осуществлению контроля за техническим состоянием объектов культурного наследия федерального значения.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород от 14 августа 2018 года о привлечении <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.2 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» нельзя признать обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород от 14 августа 2018 года о привлечении <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.2 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева