Решение № 2А-4053/2018 2А-4053/2018 ~ М-3375/2018 М-3375/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-4053/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Бединой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4053/18 по административному иску ФИО1 к Раменскому РОСП УФССП России по Московской области о признании постановлений незаконными,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Раменскому РОСП УФССП России по Московской области признании незаконными постановлений судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительных сборов от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер> В обоснование заявленных требований ссылается на незаконность оспариваемых постановлений, так как сведений о вручении ему постановлений по делу об административном правонарушении, на основании которых возбуждены исполнительные производства, не имеется, поэтому, он не смог добровольно исполнить указанные в них требования

Определением Раменского городского суда Московской области от <дата>. административные дела по искам ФИО1 к Раменскому РОСП УФССП России по Московской области в одно производство

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования

Административный ответчик Раменский РОСП УФССП России по Московской области извещен, представитель не явился. Представил письменное мнение в котром в иске просил отказать.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 226 КАС РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу взаимосвязанных положений статьи 360, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), части 1 статьи 121, части 3 статьи 128 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее -Закон N 229-ФЗ),

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было. невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в. исполнительном документе требований и.. предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу частит 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного -Суда Российской Федерации, изложенной, постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить, расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как-штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного - лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства _ и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

истечение срока, установленного должнику для добровольногоисполнения требований исполнительного документа;

документальное подтверждение факта получения должникомпостановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа отего получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнениебыло невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных инепредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Из материалов исполнительного производства <номер> следует, что оно было возбуждено судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП УФССП России по Московской области <дата> на основании Акта по делу об административном правонарушении от <дата>. выданного органом ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г.Москве, предмет исполнения взыскания административного штрафа в размере 500руб.;

- исполнительное производство <номер> принято судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП УФССП России по Московской области к производств <дата>;

- исполнительное производство <номер> возбуждено судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП УФССП России по Московской области <дата> на основании Акта по делу об административном правонарушении от <дата>. выданного органом ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения взыскания административного штрафа в размере 500руб..

- исполнительное производство <номер> возбуждено судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП УФССП России по Московской области <дата> на основании Акта по делу об административном правонарушении от <дата>. выданного органом ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения взыскания административного штрафа в размере 500руб.;

Исполнительное производство <номер> возбужденное судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП УФССП России по Московской области <дата> суду не представлено.

В связи с неисполнением ФИО1 постановления по исполнительному производству <номер> было вынесено постановление от <адрес>. <номер> о взыскании исполнительского сбора;

- постановления по исполнительному производству <номер> было вынесено постановление от <дата>. <номер> о взыскании исполнительского сбора;

-постановления по исполнительному производству <номер> было вынесено постановление от <дата>. <номер> о взыскании исполнительского сбора;

постановления по исполнительному производству <номер> было вынесено постановление от <дата>. <номер> о взыскании исполнительского сбора;

постановления по исполнительному производству <номер> было вынесено постановление от <дата>. <номер> о взыскании исполнительского сбора;

Сведений о получении ФИО1 постановлений о возбуждении исполнительных производств материалы исполнительных производств не содержат и ответчиком таких сведений не представлено, а следовательно, виновного неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа не имелось

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконными постановления судебного пристава –исполнителя Раменского РОСП УФССП России по Московской области о взыскании исполнительных сборов от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Председательствующий судья: