Решение № 2-589/2020 2-589/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-589/2020

Дело № 2-589/2020

64RS0043-01-2020-000290-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1, действует на основании доверенности от 16 января 2020 года, представителя третьего лица комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, действует на основании доверенности от 19 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрации МО «Город Саратов») о взыскании выкупной цены за жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1/К от 19 июня 2012 года вышеуказанный жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу.

13 августа 2012 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято распоряжение № 299-р, в соответствии с которым собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, поручено произвести отселение из занимаемых помещений и снос указанного дома до 01 сентября 2013 года.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО5, <адрес>, лит АА4, включен в перечень аварийных многоквартирных домов г. Саратова, подлежащих расселению в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов».

Просила взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» выкупную стоимость за аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в размере 1 185 700 руб., судебные расходы.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнила исковые требования, просила предоставить ей взамен аварийного жилое помещение на праве собственности общей площадью, не менее ранее занимаемого помещение, поскольку дальнейшее проживание в указанном доме создает опасность для жизни и здоровья, считает, что как собственник помещения она не лишена права на обращение в суд с иском о понуждении компетентных органов к предоставлению жилого помещения взамен аварийного.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что решение об изъятии у собственника жилого помещения принимается в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражала против удовлетворения требований, дав пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)). При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Согласно ч. 10 ст. 32 далее - ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В части 6 данной статьи указано, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с частью 7 данной статьи при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Из части 9 данной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Кроме того, из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как следует из материалов дела, истец является собственником жилого помещения общей площадью 24,5 кв.м., расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из материалов дела также следует, что на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или от 19 июня 2012 года № 1/К распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 августа 2012 года № 299-р дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно экспертному заключению № от 29 марта 2012 г. по санитарному состоянию жилого дома по адресу: <адрес> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведено обследование жилого <адрес> по предписанию № от 16 марта 2012 г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области г. Саратова с целью соответствия его санитарным нормам после произошедшего пожара. В ходе обследования установлено, что двухэтажный деревянно-кирпичный, пятиквартирный жилой дом расположен в квартале сложившейся одно-двухэтажной жилой застройки по адресу: <адрес> в Кировском районе г. Саратова. На первом этаже расположены квартиры № 1, № 3, на втором этаже квартиры № 2, № 7, № 6. В квартире № 6 жилого дома по <адрес> 08 марта 2012 года произошел пожар. Квартира № 6 сгорела полностью. В результате пожара фундамент жилого дома частично разрушен. Стены сильно деформированы. Кровля дома при пожаре частично разрушена, залиты водой стены и потолок по всей их площади. Стропильная система частично сгорела. В жилых помещениях наблюдается просадка пола, потолков, перекос дверных полотен и оконных переплетов. В связи с частичным отсутствием кровли потолочного перекрытия происходит затапливание помещений. Водоснабжение – холодное от центральной сети, инженерное оборудование находится в неудовлетворительном состоянии, домовладение не канализировано, стоки собираются в ведра и выливаются на улицу. Дворовый туалет разрушен. Отопление в квартирах печное, газовое. Газоснабжение и электроснабжение от городских сетей. Освещение помещений естественное и искусственное. Вентиляция на кухнях канальная вытяжная с естественным побуждением, в жилых комнатах естественная. Эксплуатация жилого дома не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 августа 2012 года № 299-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит АА4» собственникам помещений многоквартирного дома следует в течение трех месяцев произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома до 01 сентября 2013 года, администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и комитету по управлению имуществом г.Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилом помещении иного жилого помещения в соответствие со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого, главе администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» поручено вручить каждому собственнику помещения в многоквартирном доме копию названного распоряжения, комитету по управлению имуществом г. Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого спорным домом.

Согласно справке, выданной Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области 08 марта 2012 года в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар, причиной которого послужила неисправность дымохода отопительной печи, в результате пожара стены, потолок, вещи им мебель пролиты водой по всей площади.

Согласно п. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Между тем согласно приведенным выше положениям действующего законодательства в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», данное положение закона, принятое в развитие положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Таким образом, ФИО2 выбрала способ обеспечения жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения на праве собственности.

Поскольку жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в программу переселения из аварийного жилищного фонда, однако никаких действий со стороны ответчика по переселению ФИО2 с 2012 года сделано не было, а также учитывая, что согласно ответу, предоставленному комитетом по управлению имуществом города Саратова постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июля 2019 года № 1184 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» планируемая дата окончания переселения определена 31 декабря 2022 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, лит АА, вошел во второй этап переселения (2020-2021 г.г.), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

При решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения суд исходит из равнозначности предоставления жилого помещения, что будет соответствовать положениям ст. ст. 57, 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Доводы ответчика том, что законодательство не содержит сроков предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в домах, признанных аварийными, являются несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности предоставить истцу жилое помещение взамен аварийного.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в непригодном жилом помещении другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению ФИО2, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не исполнены в течение длительного времени, другого жилого помещения истец не имеет, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить заявленные требования.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить вне очереди ФИО2 благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 24,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов».

После предоставления ФИО2 жилого помещения общей площадью не менее 24,5 кв.м., отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте муниципального образования «Город Саратов», прекратить право собственности ФИО2 на жилое помещение, общей площадью 24,5 кв.м,, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 июня 2020 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина