Апелляционное определение № 33А-1372/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Моцный Н.В. Дело № 92RS0002-01-2025-003668-25

(номер производства по делу Производство № 33а-1372/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-3987/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

с участием представителей административного истца ФИО1 –ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, представителя заинтересованного лица Правительства Севастополя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Правительство С., Акционерное общество «Генбанк», Управление Росреестра по Севастополю, о признании решений незаконными; по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 06.03.2025 года № 40/1 «Об утверждении порядка формирования перечня имущества, подлежащего включению в Реестр собственности города Севастополя на основании постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 года № 123-ПП «О вопросах управления собственностью города Севастополя» признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 2217-РДИ от 06.03.2025 года «О включении недвижимого имущества в реестр собственности города Севастополя» в части принадлежащей ФИО1 на праве собственности <адрес>.39 <адрес> строителей в г. Севастополе (кадастровый №).

В обоснование иска указано на нарушение имущественных прав на принадлежащую ФИО1 на праве собственности <адрес>.39 <адрес> строителей в г. С. (кадастровый №). Административный истец указывает, что включение квартиры на основании изданных департаментом приказа и распоряжения в Реестр собственности г. Севастополя не основано на положениях гражданского законодательства об обороте недвижимого имущества. Данная квартира имеет обременение в виде ипотеки по кредитным обязательствам ФИО1 перед АО "Генбанк", квартира является её собственностью согласно сведениям ЕГРН до настоящего времени и сведения о её собственности не могут быть исключены из ЕГРН на основании изданных департаментом приказа и распоряжения.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 ноября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Указывает, что суд пришел к выводу о том, что оспариваемые: приказ и распоряжение ДИЗО не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца.

Принятие распоряжения и приказа в пределах полномочий, определенных положением о ДИЗО, в данном случае не имеет правового значения.

Правовое значение имеет то, что фактически оспариваемыми актами учтено имущество ФИО6 (чужое имущество), как имущество города Севастополя в нарушение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Вывод суда о том, что оспариваемые акты - распоряжение и приказ ДИЗО не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку изданы в пределах полномочий, определенных Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и во исполнение- постановления правительства Севастополя от 28.02.2015 № 123-ПП (в редакции постановления от 17.10.2024 № 468-ПП и от 06.03.2025 № 112-ПП)» сделан безосновательно, в отсутствие фактических обстоятельств и самого приказа ДИЗО № 40/1 в деле.

Распоряжение и приказ могут быть приняты в соответствии с Положениями о Департаменте, лишь тогда, когда не они противоречат нормам действующего законодательства. Однако, распоряжение определяет учитывать чужое имущество, как собственность города Севастополя. Как указывалось на федеральном уровне и на уровне города федерального значения Севастополя законодателем установлен принцип учета имущества субъекте РФ только при наличии законных оснований регистрации перехода права к субъекту, и уже после этого - учет имущества, право на которое на законном основании перешло городу (субъекту РФ).

В случае с распоряжением и приказом ДИЗО города Севастополя, являющихся предметом оспаривания - этап возникновения/наличия законных оснований к регистрации перехода права собственность к субъекту федерации - проигнорирован.

ДИЗО попросту учитывает имущество ФИО1, как собственность города Севастополя.

Судом нарушен порядок сбора доказательств с учетом того, что на стороне ответчика лицо, наделенное государственными или иными властными полномочиями, и обязанность по сбору доказательств, которыми подтверждается правомерность и законность оснований к принятию распоряжения возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, то есть на ДИЗО города Севастополя. ДИЗО должен был в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ перед судом доказать наличие законных оснований для принятия оспариваемых актов и соответствие их действующему законодательству. Вместе с этим, ДИЗО сослался на положения о департаменте в подтверждение того, что ДИЗО при издании распоряжения 2217-РДИ, обладал соответствующими полномочиями.

Департамент не мог учитывать чужое имущество, зарегистрированное в ЕГРН за ФИО1, как имущество города Севастополя, прикрываясь положением о Департаменте (утвержденным постановлением правительства Севастополя № 883-ПП от 22.09.2016), поскольку в соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основании возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с и. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ 2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом, согласно п. 6.зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно п. 2 ст. 14 Федеральный закон 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов- на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение нрава и обременение объекта недвижимости.

Таким образом, только в случае принятия государственным органом акта, который предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских нрав и обязанностей, возникновения права собственности города Севастополя на недвижимое имущество и регистрации права собственности в соответствии с законодательством РФ, имущество признается находящимся в имущественной казне города Севастополя.

Издание распоряжения ДИЗО о включение имущества в реестр собственности города Севастополя до момента возникновения права собственности за городом Севастополя (государственной регистрации права собственности в ЕГРН) является неправомерным и подлежит признанию незаконным.

Судом первой инстанции обжалуемые акты индивидуального действия ДИЗО на соответствие требованиям вышеизложенных нормативных правовых актов не проверялись, суд уклонился от их применения при рассмотрении дела, что повлекло принятие незаконного решения суда.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Представители административного истца жалобу, по доводам в ней изложенным, поддержали, просили отменить решение суда в части отказа и удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица полагался на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (безде0йствие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Правительства Севастополя № 112-ПП от 06.03.2025 года «О внесении в Постановление Правительства от 28.02.2015 № 123-ПП «О некоторых вопросах национализации имущества» внесены изменения в приложении к Постановлению Правительства Севастополя от 28.02.2015 года № 123-ПП «О некоторых вопросах национализации имущества», а именно установлено, что государственной собственностью города федерального значения Севастополя являются объекты движимого и недвижимого имущества гражданки Российской Федерации ФИО1

В соответствии с п. 1.4 Постановления Правительства Севастополя № 468-ПП от 17.10.2024 года «О внесении в Постановление Правительства от 28.02.2015 № 123-ПП изменений Постановление Правительства от 28.02.2015 № 123-ПП дополнено п. 3.3, в соответствии с которым государственная регистрация прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, указанные в п. 2.1 настоящего постановления осуществляется на основании выписок из Реестра собственности города Севастополя, ведение которого осуществляется в порядке, установленном законом города Севастополя.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, действуя в рамках полномочий, определенных Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, осуществляет учет имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в Реестре собственности города Севастополя.

Установлено, что на основании постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 года № 123-ПП «О вопросах управления собственностью города Севастополя» (в редакции постановления от 17.10.2024 № 468-ПП с изменениями, внесенными постановлением от 06.03.2025 № 112-ПП), приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.03.2025 № 40/1 «Об утверждении порядка формирования перечня имущества, подлежащего включению в Реестр собственности города Севастополя на основании Постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 № 123- ПП «О вопросах управления собственностью города Севастополя», распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.03.2025 года № 2217-РДИ в Реестр собственности города Севастополя включено имущество, ранее принадлежащее ФИО1, в том числе - помещение (квартира), кадастровый №, площадью 139,4 кв.м., расположенное по адресу: г. С., <адрес>,39.

Основанием включения в Реестр собственности города С. недвижимого имущества - <адрес>,39 (кадастровый №), расположенной по адресу: г. С., <адрес>,39, является постановление Правительства Севастополя от 28.02.2015 года № 123-ПП «О вопросах управления собственностью города Севастополя» (в редакции постановления от 17.10.2024 № 468-ПП с изменениями, внесенными постановлением от 06.03.2025 № 112-ПП).

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя 22 сентября 2016 года № 883-ПП, пришёл к выводу, что оспариваемые ФИО1 приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.03.2025 года № 40/1 «Об утверждении порядка формирования перечня имущества, подлежащего включению в Реестр собственности города Севастополя на основании постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 года № 123-ПП «О вопросах управления собственностью города Севастополя» и распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 2217-РДИ от 06.03.2025 «О включении недвижимого имущества в реестр собственности города С.» в части объекта недвижимости - <адрес>.39 <адрес> строителей в городе С. (кадастровый №) не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку изданы в пределах полномочий, определенных Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденном постановлением Правительства Севастополя 22 сентября 2016 года № 883-ПП, и во исполнение постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 года № 123-ПП «О вопросах управления собственностью города Севастополя» (в редакции постановления от 17.10.2024 № 468-ПП с изменениями, внесенными постановлением от 06.03.2025 № 112-ПП).

Судебная коллегия с такими выводами районного суда соглашается, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права, оснований для переоценки доказательств не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, каких-либо доказательств незаконности действий (бездействия) и постановлений административных ответчиков и нарушения прав заявителя, при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно п. 4.44 Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 «Об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент осуществляет принятие в собственность города Севастополя земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, а также находящихся в собственности физических и юридических лиц, не имеющих обременений, а так же, согласно п.4.81 включает движимое и недвижимое имущество в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно п.1.2 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, % Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, указами и распоряжениями Губернатора города Севастополя, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года№ 737-3C "О Правительстве Севастополя" Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом города Севастополя.

В соответствии с п. 1 ст. 3 настоящего Закона 1. Правительство действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, Устава, настоящего Закона и иных законов города Севастополя, правовых актов Губернатора и Правительства.

Признание незаконным Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №2217-РДИ от 06.03.2025 не приведет к восстановлению прав истца на имущество, так как Постановление Правительства г. Севастополя № 112-ПП от 06.03.2025г. «О внесении в Постановление Правительства от 28.02.2015 № 123-ПП «О некоторых вопросах национализации имущества» является действующим и не оспоренным актом.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований, для отмены или изменения, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи