Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-288/2024 М-288/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Адм. дело №2а-335/2024

УИД - 05RS0022-01-2024-000534-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 27 мая 2024 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шамиловой Д.М.,

при секретаре судебного заседания – Раджабовой А.М., с участием: административного истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании разместить в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» обязательную информацию в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о муниципальном контроле,

установил:

Заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кизилюртовский городской Республики Дагестан с административным исковым заявлением к к муниципальному образованию муниципального района «Кизилюртовский район» (далее – МО МР «Кизилюртовский район»), в котором просит : Признать бездействие администрации муниципального района «Кизилюртовский район», выразившееся в необеспечении неопределенного круга лиц информацией по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», незаконным; Обязать администрацию муниципального района «Кизилюртовский район» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальном сайте администрации муниципального района «Кизилюртовский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пункта 7.7. приказа Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» в служебном помещении Кизилюртовской межрайонной прокуратуры по адресу: <адрес>-а, проведен мониторинг официального сайта администрации муниципального района «<адрес>» в сети «Интернет» на предмет проверки размещения в сети Интернет на официальном сайте предусмотренной законодательством в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательством о государственном и муниципальном контроле, обязательной информации.

В ходе мониторинга официального сайта в сети «Интернет» администрации МР «<адрес>» mr-kizilyurt.ruвыявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о государственном и муниципальном контроле.

В судебном заседании административный истец помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске. Административный ответчик МО МР «<адрес>» бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности муниципального органа, что может повлечь нарушение прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. На настоящее время нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – МО МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен по юридическому адресу организации о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо заявлений суду не представил.

Определением суда к участию в деле в качествезаинтересованного лица привлечены Муниципальноебюджетноеучреждение «Пресс-Центр» при администрации МО МР «<адрес>», которые в суд не явились, по юридическому адресу организации были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо заявлений не представили.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.2 ФЗ № в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, всоответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вцелях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливающие гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 46 ФЗ № контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

5) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории

риска;

6) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

7) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

8) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

9) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

10) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

11) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

12) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

13) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

14) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит размещению на официальных сайтах.

Согласно Акта мониторинга официального сайта в сети «Интернет» администрации МР «<адрес>» mr-kizilyurt.ru помощником Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5 выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о государственном и муниципальном контроле.

Согласно скриншотов официальных сайтов МР «<адрес>» сельских поселений МР «<адрес>», ГО <адрес> в нарушение требований статей 8.2 ФЗ № и 46 ФЗ № на официальном сайте МР «<адрес>» отсутствует подраздел «Муниципальный контроль», в поиске по указанной тематике прикреплен пустой документ в формате «Ворд» с названием «Муниципальный контроль»;отсутствует обобщение в сфере муниципального контроля; сведения об информировании контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований (программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий), сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц и т.д.).

Факт нарушения законодательства о защите прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательства о государственном и муниципальном контроле путем бездействия, выразившегося в неразмещении указанных сведенийв сети «Интернет» в полном и актуальном состоянии, подтверждается рапортом помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5, актом мониторинга официального сайта администрации МР «<адрес>» в сети «Интернет», приложенными к нему скриншотами, Положением об отделе земельных, имущественных отношений и муниципального контроля администрации МР «<адрес>»; должностной инструкцией ведущего специалиста отдела земельных, имущественных отношений и муниципального контроля.

Административный ответчик не представил суду доказательств устранения указанных нарушений, либо наличия каких-либо объективных препятствий по их устранению.

При мониторинге в судебном заседании официального сайта администрации МР «<адрес>» в сети «Интернет» установлено, что на настоящее время указанные в административном иске нарушения по не размещению обязательной информации в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о муниципальном контроле, так и не устранены.

Таким образом, администрация МР «<адрес>» бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности муниципального органа, что может повлечь нарушение прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Учитывая вышеприведенные нормы и обстоятельства, суд находит административное исковое заявление прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципального района «Кизилюртовский район», удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Кизилюртовский район», выразившееся в необеспечении неопределенного круга лиц информацией по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Кизилюртовский район» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальном сайте администрации муниципального района «Кизилюртовский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: