Решение № 2А-407/2018 2А-407/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-407/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 12 сентября 2018 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Дарбишухумаева З.А., при секретаре Беджановой М.З., с участием: представителя административного истца ЖСК «Солнечный» - ФИО1 представившего диплом о высшем юридическом образовании от 27.01.2012 года и действующего на основании доверенности от 29.09.2018 года, представителя административного ответчика Администрации МО «город Кизилюрт» - ФИО2, действующего на основании доверенности №01-15/04 от 09.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-156/2018 по административному исковому заявлению ЖСК «Солнечный» к Администрации МО «город Кизилюрт» о признании отказа в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ЖСК «Солнечный» обратился в Кизилюртовский городской суд РДс административным исковым заявлением к администрации МО «город Кизилюрт» о признании отказа в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным ссылаясь на то, что застройщик ЖСК «Солнечный» в лице Председателя Правления ГаджиясуловаМурада Магомедовича по уважительным причинам пропустил срок подачи заявления на продление срока разрешений на строительство № и № объектов капитального строительства, а именно 7-ми этажных, 80 квартирных жилых домов с мансардными этажами, строительство которых проходит в строгом соответствии с проектом строительства, конструктивная схема которых состоит из монолитного железобетонного каркаса с заполнением из штучного материала – кирпича, перекрытия из монолитного железобетона, фундамент железобетонная лента, перегородки из пенобетонных блоков. Застройщик обратился в администрацию МО «город Кизилюрт» для продления срока разрешений на строительство, выданное 08.07.2016 года сроком на 22 (двадцать два) месяца до 08.05.2018года. К заявлению заявителем были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права № 203106 от 01.02.2016 года; договор аренды земельного участка № от 04.03.2016 года; проект строительства. Работы по строительству данных объектов ведутся и сегодня, все 7 (семь) этажей с мансардными этажами воздвигнуты. В зимний период строительство объекта не велось, Застройщик пропустил срок подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство в связи, с чем получил от Администрации МО «город Кизилюрт» отказ в продлении срока действия данного разрешения № от 18.07.2018года ссылаясь на п.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

На момент истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома строительство было уже начато и построено 7 (семь) этажей. Таким образом, согласно п.20 ст.51 ГрК РФ истечение срока действия разрешения на строительство при уже начатом строительстве объекта при пропуске срока обращении с заявлением о продлении такого разрешения не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения. ГрК РФ не содержит оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство по причине того, что заявление было подано застройщиком с нарушением срока его подачи (то есть не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения).

Единственным обстоятельством, исключающим такое продление, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство, что в данном случае не имеется. Работы по строительству многоквартирных жилых домов с мансардным этажом выполнены на 70%. Согласно Определению Верховного Суда РФ от 09.12.2015года подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрено ГрК РФ в качестве основания отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, единственным основанием для отказа в продлении срока действия такого разрешения ГрК РФ предусматривает только если строительство не начато до истечения срока подачи такого заявления. Застройщиком ЖСК «Солнечный» в лице Председателя ГаджиясуловаМурада Магомедовича был заключён договор аренды земельного участка № от 04.03.2016года расположенного по адресу: <адрес> сроком на 6 (шесть) лет. Общей площадью 9714 (девять тысяч семьсот четырнадцать) кв.м., из категорий земель населённых пунктов, с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки).С момента получения разрешения на строительство ЖСК «Солнечный» на арендуемом им земельном участке производится строительство 7-ми этажных, 80 квартирных жилых домов с мансардными этажами.

В связи с чем, он просит, признать незаконным и отменить решение Администрации МО «город Кизилюрт» № от 18.07.2018года об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № и № и обязать Администрацию МО «город Кизилюрт» продлить срок действия разрешения на строительство.

Представитель административного истца в ходе судебного заседания поддержал требования и просил их удовлетворить по заявленным в административном иске основаниям.

Представитель административногоответчика администрации МО «город Кизилюрт» - ФИО2, объяснил, что лицо, которое ведет строительство, должно за 60 дней до истечения срока разрешения на строительства обратиться с заявлением о его продлении. Изучив практику, они отказали в продлении,так как был пропущен срок подачи заявления и рекомендовали обратиться в суд. В данном случае строительные работы ведутся, в связи с чем, они не возражают в удовлетворении исковых требований.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст.8ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.02.2016 года земельный участок площадью 9714 кв.м. расположенный по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4.

Из договора аренды земельного участка от 04.03.2016 года усматривается, что ФИО4 передал в аренду ЖСК «Солнечный» принадлежащий ему на праве собственности земельный участок 9714 кв.м. расположенный по <адрес> сроком на шесть лет.

08июля 2016 года административным истцом ЖСК «Солнечный» получены разрешения отдела архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «город Кизилюрт» на строительство №,№ согласно которому ЖСК «Солнечный» даны разрешения на строительство объектов капитального строительства 7-этажных многоквартирных жилых домов со сроком действия разрешения до 08.05.2018 года.

Согласно письму ЖСК «Солнечный» за исх.№5 от 10.07.2018 года председатель ЖСК «Солнечный» просит главу администрации МО «город Кизилюрт» продлить срок разрешений на строительство №, № многоквартирных жилых домов расположенных по ул.Спортивная №21, г.Кизилюрт, РД.

Из ответа главы администрации МО «город Кизилюрт» №57/10-1540/18 от 18.07.2018 года, следует, что в удовлетворении заявления о продлении срока действия разрешения на строительство отказано, ссылаясь на п.20, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, т.е. что для продления срока действия разрешения на строительство заявитель должен обратится с заявлением за шестьдесят дней до истечения срока действующего разрешения.

Из пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, если работы по строительству начаты за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения.

Поскольку административным ответчиком не оспаривается, что работы по строительству объектов капитального строительства до настоящего времени ведутся, отказ в продлении срока разрешения на строительство по основаниям несвоевременного обращения является незаконным.

Выполнение строительных работ на объектах капитального строительства подтверждается и фотоматериалами, представленными представителем административного истца.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего спора, разрешение на строительство №, № кем не отозвано и не аннулировано.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих, что оспариваемое разрешение на строительство каким-либо образом нарушает права или законные интересы органа местного самоуправления, либо публичные интересы.

В этой связи, по смыслу вышеприведенных положений нормативных актов в их совокупности, несоблюдение административным истцом порядка обращения за продлением разрешения на строительство (пропуск установленного срока обращения с таким заявлением), при соблюдении условия о начале строительства в установленный законом срок, не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на начатое и ведущееся строительство объекта. Более того, сам по себе пропуск вышеупомянутого срока застройщиком чьих-либо прав или интересов не нарушает. Указанный срок фактически носит организационный характер.

Вместе с тем, редакция ст. 51 ГК РФ не предусматривает необходимость повторного представления ранее представленных при выдаче соответствующего разрешения документов при продлении застройщиком срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, требования представителя административного истца о признании незаконным отказа администрации МО «город Кизилюрт» в продлении срока разрешения на строительство подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованием ст. 227 КАС РФ суд, признав административный иск обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации МО «город Кизилюрт» № 57/10-1540/18 от 18.07.2018 года в продлении срока действия разрешений на строительство №-2016 и №.

Обязать администрацию МО «город Кизилюрт» продлить срок действия разрешений на строительство № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Кизилюртовского

городского суда З.А. Дарбишухумаев