Решение № 2А-9/2019 2А-9/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-9/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Дутаеве Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-9/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – <адрес> ФРП), связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности (далее – надбавка за выполнение задач в горной местности), в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и обязать названное должностное лицо согласовать данный проект приказа, а командира войсковой части № внести в базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему указанной надбавки.

При этом в направленном в суд до начала судебного заседания заявлении ФИО1 отказался от административного иска в части требований к командиру войсковой части №, касающегося внесения в базу данных ПИРО «Алушта» сведений об установлении и выплате ему указанной надбавки.

Поскольку административный истец отказался от административного иска в части требований к командиру войсковой части №, касающихся внесения в базу данных ПИРО «Алушта» сведений об установлении и выплате ему указанной надбавки, то производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом 8 февраля 2019 г. вынесено отдельное определение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и начальник № ФРП, а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – управление финансового обеспечения) и командир войсковой части №, привлеченные к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве ответчиков, в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В направленных в суд возражениях представитель начальников № ФРП и управления финансового обеспечения Жайворонский требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что у начальника № ФРП отсутствовали основания для согласования представленного в финансовый орган проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, поскольку к проекту приказа не приложены выписка из приказа командира войсковой части № о назначении конкретных подразделений и военнослужащих, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, с указанием конкретных периодов их выполнения, а также выписки из приказов о сдаче и принятии ФИО1 дел и должностей.

Также из возражений усматривается, что в соответствии с п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), оспариваемая ежемесячная надбавка может быть выплачена административному истцу только за трехлетний период, предшествующий его обращению к командиру войсковой части № с рапортом об установлении и выплате данной надбавки.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из ответа начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 13 июля 2018 г. следует, что проект приказа командира войсковой части № в части выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, возвращен командиру части без согласования.

В своем письменном заявлении ФИО1 указал, что о решении финансового органа об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате указанной надбавки ему стало известно не ранее 1 октября 2018 г.

Доказательств, свидетельствующих об информировании административного истца о вышеуказанном решении начальника № отделения (ФРП) УФО МО РФ по <адрес> ранее указанной даты, должностными лицами в суд не представлено.

Как усматривается из регистрационного штампа на конверте, ФИО1 сдал исковое заявление в отделение почтовой связи 19 декабря 2018 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностного лица, подлежат исследованию.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 августа 2013 г. № 207, ФИО1, назначенный приказом Министра обороны РФ от 2 июля 2013 г. № 509 на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №, с 26 августа 2013 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части, поставлен на все виды обеспечения и полагается приступившим к приему вакантной должности <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Южного военного округа от 1 ноября 2013 г. № 210 ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.

Из послужного списка ФИО1, а также выписок из приказов командира войсковой части № от 10 ноября 2015 г. № 243 и от 23 августа 2016 г. № 198 усматривается, что с 1 ноября 2013 г. административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части № на воинской должности <данные изъяты> войсковой части №.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 17 ноября 2016 г. № 76 ФИО1 освобожден от занимаемой должности и назначен на должность <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 24 декабря 2016 г. № 315 административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и ранее занимаемую должность, исключен из списков личного состава воинской части и направлен к новому месту военной службы в войсковую часть №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 26 августа 2013 г. по 25 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части № и исполнял обязанности на должностях <данные изъяты> названной воинской части.

Из копии сопроводительного письма врио начальника штаба войсковой части № (МСП, <адрес>) от 28 июня 2018 г. № 10/2711 и приложенных к нему материалов усматривается, что в указанную дату в адрес начальника № ФРП направлен на согласование проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате военнослужащим, в том числе и ФИО1, надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Между тем, начальником № ФРП в согласовании вышеназванного проекта приказа командира войсковой части № (МСП, <адрес>) отказано, а сам проект приказа возвращен обратно в воинскую часть без согласования.

В обоснование данного отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № начальник № ФРП указал, что в представленных документах отсутствуют копии рапортов военнослужащих об установлении и выплате им указанной надбавки, а также выписки из приказов о принятии и сдаче военнослужащими дел и должности.

Оценивая вышеизложенные действия начальника № ФРП и указанные им основания отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

При этом п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 дсп, действовавшего в период прохождения административным истцом военной службы в войсковой части №, утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предписано производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608, мотострелковый батальон войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного истца, проходившего военную службу на должностях командира минометного взвода и заместителя командира мотострелковой роты по работе с личным составом мотострелкового батальона войсковой части №, то есть в воинской части и на должностях, входящих в названный перечень, права на получение в период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом довод начальника № ФРП о необходимости представления выписок из приказов командира войсковой части № о назначении конкретных подразделений и военнослужащих, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, с указанием конкретных периодов их выполнения, а также выписок из приказов о сдаче и принятии ФИО1 дел и должностей в войсковой части №, суд признает несостоятельным, поскольку необходимость представления таких документов в финансовый орган не предусмотрена ни Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, ни приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 дсп.

Что касается доводов представителя ответчиков Жайворонского о том, что в проекте приказа командира войсковой части № установлен неправильный период выплаты указанной надбавки – с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г., то суд признает их несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для нарушения прав военнослужащего на обеспечение положенным денежным довольствием в полном объеме.

В судебном заседании достоверно установлено прохождение ФИО1 военной службы по контракту в период с 26 августа 2013 г. по 25 декабря 2016 г. в мотострелковом батальоне войсковой части №, что имеет определяющее значение для решения вопроса об установлении и выплате административному истцу оспариваемой ежемесячной надбавки.

К тому же суд учитывает, что в случае выявления начальником № ФРП при согласовании проекта приказа недостатков в его составлении, они могли быть устранены непосредственно в ходе самого согласования, в том числе и путем внесения соответствующих исправлений.

Также несостоятельной является ссылка представителя ответчиков Жайворонского на п. 7 Порядка, согласно которому денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия, поскольку указанный порядок выплаты денежного довольствия возможен лишь в том случае, когда правоотношения сторон относительно производства выплат не носят спорный характер и разрешаются во внесудебном порядке.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате административному истцу указанной надбавки, и для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А-М.З. Аушев