Постановление № 5-1833/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-1833/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара, с участием представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности ФИО1, представителей лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 -ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар»,

УСТАНОВИЛ:

В суд из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар».

В судебном заседании директор МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» ФИО2 вину учреждения в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ признал, просил не применять административное наказание в виде штрафа.

Представитель МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» ФИО3 в судебном заседании просил не применять административное наказание в виде штрафа.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против назначения МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав мнения явившихся участников, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия

В силу требований ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

- к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст.47.2 Закона №73-ФЗ;

- к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния, в соответствии с п.4 ст.47.3 Закона №73-ФЗ;

- к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст.47.4 Закона №73-ФЗ;

- к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством РФ.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные п.7 ст.47.6 Закона №73-ФЗ, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности собственника (законного владельца):

- по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных ст.47.2 – 47.4 Закона №73-ФЗ;

- по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных ст.5.1 Закона №73-ФЗ.

Согласно ст.47.2 Закона №73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании п.11 ст.47.6 Закона №73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

За нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании приказом администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 1900-1910 года, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, лит.А, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, где общее состояние памятника определено как неудовлетворительное.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия «Дом жилой» 1900-1910 годы находится в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар и передан на праве оперативного управления МКУ ОДМС МО г. Краснодар, о чем в Единый государственный реестр недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом II технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» предписывалось осуществить следующие работы по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства территории:

- до ДД.ММ.ГГГГ разработать и представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с действующим законодательством РФ, ГОСТ, техническими регламентами, методическими требованиями.

Между тем, в нарушение указанных обязательных требований МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» проектную документацию в управление не представило.

Таким образом, МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» не исполнило требования охранного обязательства, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кн и акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ № на объект культурного наследия «Дом жилой» 1900-1910 годы, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, лит.А, в части разработки и представлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с действующим законодательством РФ, ГОСТ, техническими регламентами, методическими требованиями, чем нарушило обязательные требования, установленные ст.47.6, 47.2 Закона №73-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства, ведущим консультантом отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО4 в отношении МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения указанным учреждением административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В разбираемом случае протокол об административном правонарушении в отношении МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому суд признает его в качестве допустимого доказательства по делу.

Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Каких-либо противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, в материалах дела не имеется.

Действия указанного учреждения верно квалифицированы по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судья принимает во внимание, что указанное муниципальное учреждение вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

С учетом изложенного, суд считает возможным заменить наказание предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКУ МО г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: