Решение № 12-134/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-134/2019

Дело № 12-134/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 13.05.2019 года

(улица Красноармейская, 20)

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.,

при секретаре Бжицких А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Розница К-1» на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО1 НОМЕР от ДАТА в отношении общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА № НОМЕР - ООО «Розница К-1» ДАТА в 21 час 19 минут в АДРЕС, в нарушение пункта 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществило погрузку груза в транспортное средство «МАН», государственный регистрационный знак НОМЕР с прицепом «Виелтон», государственный регистрационный знак НОМЕР, под управлением водителя ФИО2 с превышением допустимой нагрузки на третью ось.

Постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО1 НОМЕР от ДАТА юридическое лицо ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. Копия постановления получена адресатом ДАТА (о чем свидетельствуют оттиск штампа на конверте и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65808020136559).

В жалобе от ДАТА ООО «Розница К-1» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано следующее: Обществу необоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере; кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным органом не учтены следующие юридически значимые обстоятельства: расчетная нагрузка на дороге Правобережный тракт составляет 11,5 тонн (а не 10 тонн) в силу требований пункта 4.2 СНиП 2.05.02-85; постановлением Правительства Алтайского края от ДАТА НОМЕР внесены изменения в постановление Администрации Алтайского края от 20.07.2015 года №299: для дорог регионального и межмуниципального значения в период с 1 декабря по 15 марта устанавливается максимальная допустимая нагрузка в размере 11,5 тонн.

В судебное заседание представители ООО «Розница К-1» не явились, извещены.

Представители ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску и КГКУ «Алтайавтодор» в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 года №272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

В Приложении №2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 29.03.2018 года №119. По результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства (пункт 21 Порядка).

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 № 193, взвешивание транспортных средств осуществляется: по инициативе перевозчика; при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором Госавтоинспекции в случае поступления информации о превышении данным транспортным средством допустимых весовых параметров от должностного лица при получении данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме (пункт 20 Административного регламента).

Согласно пункту 21 данного Административного регламента должностным лицом производится сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении.

В случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 23 Административного регламента).

Как установлено актом НОМЕР от ДАТА на пункте весового контроля НОМЕР по адресу: АДРЕС автодороги К-01 при взвешивании транспортного средства «МАН», государственный регистрационный знак НОМЕР с прицепом марки «ВИЕЛТОН», государственный регистрационный знак НОМЕР, под управлением водителя ФИО2 выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на третью ось – 7%.

Согласно товарно-транспортной накладной от ДАТА погрузка груза осуществлялась грузоотправителем ООО "Розница К-1" по адресу: АДРЕС, вид груза – продукты питания.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении водителя ФИО2 НОМЕР от ДАТА; объяснениями водителя ФИО2, согласно которым погрузку груза осуществляло ООО «Розница К-1».

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Розница К-1" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является верным.

Согласно представленному в материалы дела ответу КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» от 07.05.2019 года №114/П/1423 проектирование автодороги К-01 «Мостовой переход через р.Обь в г.Барнауле» проводилось в 1985 году по действующему на тот момент СНиП II-Д.5-72 «Строительные нормы и правила», согласно которому нормативную подвижную нагрузку для расчета прочности дорожных одежд и инженерных устройств, а также проверки устойчивости земляного полотна для дорог I-III категорий следует принимать не более 10 тонн. По результатам проведенных в 2017 году ООО «Испытательно-производственный центр в строительстве «Стандарт» исследований автодороги К-01 «Мостовой переход через р.Обь в г.Барнауле» проведено определение ее предельно-допустимых осевых нагрузок, в результате которого установлено, что фактическая максимальная допустимая нагрузка на одиночную ось с двухскатными колесами на всем ее протяжении составляет 10 тонн. Также указано, что изменения в пункт 4.2 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (в части нагрузки на одиночную, наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля для расчета прочности дорожной одежды для дорог I-II категорий (11,5 тонны на ось)) внесены в 2003 году. Поскольку автодорога К-01 спроектирована в 1985 году, построена в 1997 году, до настоящего времени не подвергалась реконструкции или капитальному ремонту, постольку ранее изложенные требования не могут применяться.

Постановление Правительства Алтайского края от ДАТА НОМЕР, на которое ссылается защитник ООО «Розница К-1», не применимо по отношению к событию вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

В целом, исходя из материалов дела, при проведении ДАТА измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства «МАН», государственный регистрационный знак НОМЕР, применялось значение допустимой (нормативной) осевой нагрузки для третьей двускатной оси указанного транспортного средства (входящей в двухосную группу), из расчета 8 тонн на ось, что является правомерным.

Весы автомобильные ВА-20П, используемые КГКУ «Алтайавтодор», имеют свидетельство об утверждении типа средств измерений и проходят поверки.

Суду представлен паспорт на весы автомобильные электронные портативные ВА - 20П, заводской номер НОМЕР. Свидетельство о поверке НОМЕР в отношении данных весов действительно до ДАТА.

Измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства произведено уполномоченным должностным лицом (в материалы дела представлены приказ о приеме на работу ФИО3 в качестве ведущего инженера отдела весового контроля КГКУ «Алтайавтодор», его должностная инструкция, удостоверение о повышении квалификации по теме «Организация весового контроля автотранспорта на стационарных (передвижных) пунктах»).

Согласно дислокации дорожных знаков на участке автодороги К-01 «Мостовой переход через р. Обь», знаки ограничивающие массу, приходящуюся на ось транспортного средства, имеются. При наличии данных требований к указанной дороге и соответствующих дорожных знаков, устанавливающих ограничение по нагрузке на ось, очевидно, что движение транспортного средства с указанной нагрузкой на оси происходило с превышением допустимой нагрузки для указанной категории дорог.

В соответствии с п. 2.1.1.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства.

В акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

В акте взвешивания содержатся все предусмотренные Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств сведения, акт подписан соответствующим должностным лицом и водителем.

В акте НОМЕР указаны сведения относительно нормативно установленной нагрузки на оси и фактическая нагрузка на данные оси, указан процент превышения допустимой осевой нагрузки, который соответственно составляет на третью ось 7 % (8,56 тонны при нормативно допустимом предельном значении 8 тонн), что подтверждает факт превышения нагрузки. При этом имеющееся в протоколе об административном правонарушении указание на 3-процентное превышение нагрузки судья рассматривает как техническую ошибку, не влияющую на законность вынесенного по делу постановления.

Также по делу не имеется доказательств несоответствия площадки для взвешивания или используемого весового оборудования предъявляемым требованиям.

Протокол об административном правонарушении и вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отвечают требованиям, предусмотренным статьей 28.2 и 29.10 КоАП РФ соответственно.

Полагаю, что порядок привлечения ООО «Розница К-1» должностным лицом не был нарушен. Доводы жалобы о неизвещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не соответствуют действительности. Рассмотрение административного материала и составление протокола об административном правонарушении были назначены определением от ДАТА на 10 часов ДАТА по адресу: <...>, кабинет 119. Данное определение получено юридическим лицом ДАТА (о чем свидетельствует уведомление о вручении). Составленный протокол от ДАТА НОМЕР получен юридическим лицом ДАТА (о чем свидетельствует уведомление о вручении), в нем указаны время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (17 часов ДАТА по адресу: <...>, кабинет 112).

В соответствии с частями 1-3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что минимальный размер штрафа за совершение предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ административного правонарушения составляет 250000 рублей, размер причиненного автомобильным дорогам ущерба является несущественным, судья полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 125 000 рублей, изменив постановление. Имеющаяся в оспариваемом постановлении ссылка на статью 4.3 КоАП РФ является формальной, не подкреплена какими-либо исследованными должностным лицом доказательствами. Таким образом, судья приходит к выводу о немотивированном назначении наказания в максимальном размере санкции части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Розница К-1» удовлетворить частично.

Изменить постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО1 НОМЕР от ДАТА в отношении общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного штрафа.

Назначить ООО «Розница К-1» наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части жалобу ООО «Розница К-1» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в АДРЕСвой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников