Решение № 2А-138/2017 2А-138/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-138/2017

решение

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Дубовик А.В.,

при секретаре судебного заседания Винник О.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-138/2017 по заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России и комиссии для организации проведения работы с военнослужащими – участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе этого же округа, связанных с отказом во включении в сводный список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Майборода обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ г. включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с просьбой по месту службы об исключении ее из данного реестра, однако, как видно из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, решением комиссии для организации проведения работы с военнослужащими-участниками и кандидатами на участие в НИС Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России (далее – СКО ВНГ России) во включении ее в сводный список военнослужащих на исключение из реестра отказано.

Полагая, что этим решением нарушены ее права, Майборода, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила суд признать указанное выше решение, а также действия командующего СКО ВНГ России по его утверждению, незаконными, обязать данное должностное лицо и комиссию включить ее в сводный список на исключение из реестра участников НИС для направления в вышестоящий орган военного управления.

Административный истец в суде требования иска поддержала, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Командующий СКО ВНГ России и председатель приведенной выше комиссии, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Их представитель ФИО2 в суде заявленные Майборода требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что оспариваемое истцом решение комиссии является обоснованным, поскольку она включена в реестр участников НИС на основании ее же рапорта и изменение ею ранее принятого решения свидетельствует о злоупотреблении правом на жилье, при этом законом не предусмотрено такого основания исключения из названного реестра, как волеизъявление военнослужащего. Кроме того, по мнению данного представителя, командующий СКО ВНГ России права истца не нарушил, поскольку не причастен к существу принятого решения, а лишь утвердил его.

Оценив исследованные документы и доводы сторон, суд установил следующее.

Согласно п. 2 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВВ МВД России возложены на Управление расквартирования и строительства тыла Главного командования ВВ МВД России.

Пунктами 28, 29, 30 Инструкции, утвержденной тем же приказом, при возникновении оснований для исключения военнослужащих из указанного реестра командир воинской части формирует соответствующий список и направляет его по команде в вышестоящий орган военного управления, который, в свою очередь, проверяют его на соответствие установленным требованиям, формирует сводный список и в порядке, предусмотренном п. 15 данной Инструкции, направляет его в регистрирующий орган.

При этом, согласно положениям раздела 6 той же Инструкции, для организации и проведения работы с военнослужащими-участниками и кандидатами на участие в НИС при органах военного управления создается комиссия, уполномоченная проверять документы, представляемые воинскими частями при включении военнослужащих в реестр, внесении в него изменений и исключении военнослужащих из реестра.

Приведенная выше Инструкция в силу п. 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» продолжает действовать и для органов военного управления ВНГ России.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы и выписки из послужного списка, Майборода проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ во 2 военном госпитале СКО ВНГ России (ранее - 2 военном госпитале ВВ МВД России).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ Майборода с ДД.ММ.ГГГГ является участником программы НИС жилищного обеспечения военнослужащих (далее – программы НИС).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась к начальнику госпиталя с рапортом, в котором просила дать указание на рассмотрение вопроса об исключении ее из реестра участников программы НИС.

Рапорт Майборода был рассмотрен на заседании соответствующей комиссии данного госпиталя и, как видно из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № г., заявителю в его реализации отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Данный отказ был оспорен истцом в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Пятигорского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение комиссии признано судом незаконным.

Во исполнение судебного акта рапорт Майборода ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен комиссией военного госпиталя повторно и принято решение о направлении в вышестоящий орган военного управления ее документов на включение в сводный список для исключения из реестра участников НИС.

Согласно п. 6 и 10 Положения о комиссии для организации проведения работы с военнослужащими-участниками и кандидатами на участие в НИС СКО ВНГ России, утвержденного приказом командующего СКО ВНГ России от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовка сводных списков военнослужащих для их исключения из реестра участников НИС входит в компетенцию именно этой комиссии.

Как усматривается из копии протокола данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № рапорт Майборода и документы, представленные 2 военным госпиталем, для включения ее в сводный список на исключение из реестра участников НИС рассмотрены и принято решение об отказе в удовлетворении просьбы истца со ссылкой на то, что ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусматривает такого основания исключения военнослужащего из названного реестра как его волеизъявление.

ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение комиссии утверждено командующим СКО ВНГ России.

Давая оценку этому решению комиссии и действиям командующего СКО ВНГ России по его утверждению суд исходит из следующего.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, что предполагает недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» цели (ч. 3 ст. 11 закона).

Вместе с тем, из материалов дела, в том числе из справки от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что Майборода, будучи участником НИС, до настоящего времени деньгами, находящимися на ее именном накопительном счете, не воспользовалась, а целевой жилищный заем ей не предоставлялся.

Следовательно, заявитель, обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, заявила о нежелании реализовывать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном счете участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном данным законом, сопровождается закрытием счета и возвращением в федеральный бюджет накопительных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Таким образом, поскольку реализация волеизъявления заявителя о закрытии именного накопительного счета участника НИС чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные, не нарушает, то суд приходит к выводу, что решение названной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Майборода, а также действия командующего СКО ВНГ России по его утверждению являются незаконными, а требования истца в указанной части подлежащими удовлетворению.

Довод же представителя ФИО2 о том, что командующий СКО ВНГ России прав ФИО1 не нарушал, является несостоятельным и противоречит исследованной в суде копии оспариваемого истцом решения комиссии.

Более того, согласно п. 14.2 Положения, регламентирующего функции и порядок работы данной комиссии (приказ командующего СКО ВНГ России от 1 октября 2016 г. № 327), протокол комиссии, подписанный всем ее составом, представляется на утверждение именно командующему СКО ВНГ России, который в силу п. 36 и приложения № 7 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 28 декабря 2005 г. № 1059, несет персональную ответственность за организацию работы этого коллегиального органа и утверждает сводный список участников НИС для исключения из реестра.

В связи с изложенным, суд возлагает на комиссию и командующего СКО ВНГ России обязанность отменить оспариваемое истцом решение и повторно рассмотреть вопрос о включении ее в указанный сводный список.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования истца о возложении на административных ответчиков обязанности включить ее в указанные списки, поскольку данное действие не может быть совершено без решения коллегиального органа, в компетенцию которого входит этот вопрос, а также последующего утверждения соответствующего протокола руководителем органа военного управления.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд,

решил:

Заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение комиссии для организации проведения работы с военнослужащими-участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в части отказа во включении ФИО1 в сводный список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и действия командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России по утверждению данного решения - признать незаконным.

Обязать данную комиссию и командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в указанной части и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в сводный список на исключение ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В. Дубовик