Решение № 2А-58/2021 2А-58/2021~М-55/2021 М-55/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-58/2021

Дело № 2а-58 от 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 июня 2021 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Булавской Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет» сведений за 2020 год и 1 квартал 2021 года о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, обосновав свои требования следующим образом.

Прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области на предмет исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Из ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль) в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

В силу ч. 2 ст. 102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

Права общественных объединений и объединений юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, закреплены в части 3 статьи 102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и включают в себя, в том числе право направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона.

Одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип открытости и прозрачности, закрепленный статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которому в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

По общему правилу, в силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Вместе с тем, с 31.07.2019 согласно ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

При этом, в силу ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация о контрактах, заключенных, в том числе в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Из ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ следует, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 2020 году, а также 1 квартале 2021 года, администрацией Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области осуществлялись закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако на официальном сайте администрации по адресу: http://kargalesky.vadinsk.pnzreg.ru/, указанная информация за 1 квартал 2021 года не размещена, а за 12 месяцев 2020 года размещена не в полном объеме.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства.

Выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации в части общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок в деятельности сельсовета.

Бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении указанного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией.

Вместе с тем, под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Административный истец, прокурор Вадинского района Пензенской области, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет» сведений за 2020 год и 1 квартал 2021 года о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которые осуществлены у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет» сведения за 2020 год и 1 квартал 2021 года о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которые осуществлены у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В деле имеется заявление от административного истца, прокурора Вадинского района, в котором он сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика главы администрации Каргалейского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области, ФИО1, в котором он сообщает, что согласен полностью с требованиями прокурора и согласен на рассмотрение дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет» сведений за 2020 год и 1 квартал 2021 года о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которые осуществлены у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет» сведения за 2020 год и 1 квартал 2021 года о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которые осуществлены у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.