Решение № 2А-552/2017 2А-552/2017~М-590/2017 М-590/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-552/2017

Дело № 2а-552/16 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, РД 13 декабря 2017 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан,

в составе председательствующего судьи Омарова Р.О.,

с участием представителя административного истца –

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> ФИО4,

представителя ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО5

представителя ответчика МКОУ СОШ № ГО «<адрес>» ФИО2

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по административному иску ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «Средняя образовательная школа № им. Орджоникидзе ГО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе» городского округа «<адрес>». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты предписании: не проводится капитальным; ремонт здания школы и спортивного зала, не приводится в надлежащий порядок потолок, внутренняя и наружная поверхность стен, полы, двери в соответствии с требованиями п.4.28,4.29 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу. В соответствии с п.2 ст.50, и.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СапПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организаций обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. В своем объяснении представитель юридического лица - директор МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе» городского округа «<адрес>» ФИО2 поясняет, что школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе» городского округа «<адрес>» является Администрация городского округа «<адрес>», школа собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района. Она неоднократно обращалась к главе Администрации городского округа «<адрес>» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в Актах проверок и Предписаниях, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СапПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться. Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными. нормативными правовыми. актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией городского округа «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе» городского округа «<адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как не проводится капитальный ремонт здания школы и спортивного зала, не приводится в надлежащий порядок потолок, внутренняя й наружная поверхность стен, полы, двери в соответствии с требованиями п.4.28,4.29 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Данные факты бездействия Администрации городского округа «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе» городского округа «<адрес>» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.28, 4.29 СанПин «2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе» городского округа «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в не проведении капитального ремонта здания школы испортивного зала, в не приведении в надлежащий порядок потолок, внутреннюю и наружную поверхность стен, полы, двери в соответствии с требованиями п. 4.28,4.29 Сан ПиИ 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и обязать Администрацию городского округа «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им.. Орджоникидзе» городского округа «<адрес>» до августа 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: провестикапитальный ремонт здания школы и спортивного зала. Привести в надлежащий порядок потолок, внутреннюю и наружную поверхность стен, полы, двери в соответствии с требованиями п.4.28,4.29 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Представитель административного истца – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> ФИО4 заявленное требование поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Представитель ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 исковые требования Роспотребнадзора признал обоснованными, пояснив что нарушения являются следствием сложности с финансированием указанных в иске мероприятий.

Представитель ответчика – директор МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе ГО «<адрес>», ФИО2 исковые требования также признала, дав аналогичные с представителем Администрации ГО «<адрес>» пояснения.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу п.2 части 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.3 ст. 38 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В силу ч.1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как усматривается из материалов дела и не отрицается ответчиками, в МКОУ «СОШ № им. Орджоникидзе ГО «<адрес>» не проведен капитальный ремонт школы и спортивного зала, а именно: не приведены в надлежащий порядок пололки, внутренняя и наружная поверхность стен, полы, двери, в соответствии с п.п. 4.28,4.29 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Таким образом, ответчиком не выполнено данное ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> предписание за №, об устранении нарушений санитарно – эпидемиологических норм и правил.

Учитывая изложенное, исковые требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «Средняя образовательная школа № им. Орджоникидзе ГО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» и МКОУ «Средняя образовательная школа № им. Орджоникидзе ГО «<адрес>» до августа 2018 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно провести капитальный ремонт здания школы и спортивного зала, привести в надлежащий порядок потолок, внутреннюю и наружную поверхность стен, полы, двери в соответствии с требованиями п.4.28,4.29 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке, через Кизлярский городской суд РД.

Судья Омаров Р.О.